虎丘濕地公園（蘇州市海綿辦供圖）
校園海綿城市宣教園（蘇州市善耕實(shí)驗小學(xué)供圖）
“君到姑蘇見(jiàn)，人家盡枕河。古宮閑地少，水港小橋多。”走進(jìn)蘇州，你就走進(jìn)了一幅古墻、園林、小橋、流水、垂柳交織相映的美麗畫(huà)卷。漫步蘇州街頭，無(wú)需刻意尋找，隨處可見(jiàn)的都是韻味。蘇州的美在風(fēng)光，蘇州的美在水韻。水，是蘇州的靈魂，是蘇州千百年來(lái)傳承的文脈和主題，是蘇州可持續發(fā)展的源頭與機遇。
蘇州地處以太湖為中心的淺碟形平原底部，平均年降水量約1100毫米，大小湖泊300多個(gè)，各級河道2萬(wàn)余條，是典型的平原河網(wǎng)城市。然而，隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快，水位落差小、水體流動(dòng)性差、季節性降雨不均衡等自然缺陷帶來(lái)的水安全隱患、水資源錯配、水環(huán)境退化、水生態(tài)破壞等問(wèn)題越發(fā)凸顯，蘇州城水共生面臨嚴峻挑戰。有挑戰才有發(fā)展。近年來(lái)，蘇州積極貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設的一系列重要講話(huà)精神，以問(wèn)題和目標為導向，將海綿城市建設作為解決城市積水問(wèn)題和水環(huán)境質(zhì)量提升的新思路，推動(dòng)構建以人民為中心、人水城和諧共生的新格局。
緊抓機遇 乘勢而上
正在“因水而憂(yōu)”的蘇州，2016年成功入選江蘇省海綿城市建設試點(diǎn)城市。蘇州緊抓契機，立足試點(diǎn)建設、聚焦全域推廣，科學(xué)謀劃海綿城市發(fā)展藍圖，力爭實(shí)現城市與自然和諧共生，延續蘇城與水的千古情緣。
提出基于“四高一低”的蘇州方案。針對蘇州降雨豐富、地勢低平、“四高一低”（地下水位高、水網(wǎng)密度高、開(kāi)發(fā)強度高、不透水面積高、土壤滲透率低）等特點(diǎn)及水體富營(yíng)養化、初雨效應不明顯、面源污染突出等問(wèn)題，提出“凈化、蓄滯”為主，兼顧“滲、用、排”等功能需求的海綿城市建設主體技術(shù)思路。結合蘇州水系發(fā)達、排水管道路徑短、已實(shí)現雨污分流等排水特點(diǎn)，強調在源頭控污減流，構建以分布式低影響開(kāi)發(fā)設施和自然水系為主、綠色和灰色基礎設施并重的生態(tài)雨水系統。
提出多維系統的實(shí)施途徑。蘇州以海綿城市建設為統領(lǐng)，把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)，將目標導引和問(wèn)題導向的雙驅動(dòng)建設思路貫穿全徑流管控系統，統籌水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源、水文化、水科技“六水”系統方案，通過(guò)“大、中、小”海綿協(xié)同運作、系統運行，充分發(fā)揮區域流域、城市、設施不同層級的作用，全方位高標準構建健康循環(huán)的城市水系統。
總結經(jīng)驗 繼續前行
蘇州將因地制宜全域系統化推進(jìn)海綿城市建設作為實(shí)現“青山清水新天堂”和“綠色、循環(huán)、低碳”目標的有效途徑，嚴格全流程建設管控環(huán)節，建立了全主體參與、全方位保障、全層次覆蓋、全流程監管、全要素統籌、全維度支撐、全鏈條帶動(dòng)7大機制，形成了海綿城市建設蘇州特色，“一城一特色”“一城一方案”得以彰顯。
構建了全主體參與的長(cháng)效機制。成立以市長(cháng)為組長(cháng)的市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組，制定部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)制度，明確各部門(mén)職責，建立“內嵌融入”式管理模式，形成“條塊結合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的市、區、鎮3級推進(jìn)機制。蘇州牢牢堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，通過(guò)海綿進(jìn)校園、進(jìn)社區等百余次科普宣傳，全民“共建、共治、共享”海綿城市。
建立了全方位保障的政策法規機制。自2016年起，蘇州先后制定印發(fā)了7項與海綿城市建設相關(guān)的政策法規，相關(guān)部門(mén)制定了20余項涉及海綿城市建設、城市防洪排澇、管廊建設管理的全流程管控制度，各市、區海綿城市建設實(shí)施細則也相應印發(fā)，確保海綿城市建設有法可依、有章可循。
形成了全層次覆蓋的規劃引領(lǐng)機制。蘇州堅持系統謀劃、規劃引領(lǐng)、統籌推進(jìn)，建立了宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)3級海綿城市規劃體系。宏觀(guān)層面，批復了《蘇州市海綿城市專(zhuān)項規劃》《蘇州市城市防洪排澇專(zhuān)項規劃》等。中觀(guān)層面，4個(gè)縣級市及6個(gè)區實(shí)現海綿城市專(zhuān)項規劃全覆蓋，其中《昆山市海綿城市專(zhuān)項規劃》入選全國范本。微觀(guān)層面，控規落實(shí)海綿指標縱向到底，區塊海綿實(shí)施方案統籌建設橫向到邊。
固化了全流程監管的項目管控機制。蘇州借助工程建設項目審批制度改革，構建了海綿城市建設全過(guò)程管控體系。明確土地劃撥和出讓中海綿城市建設指標，并在“一書(shū)兩證”核發(fā)中予以審查落實(shí)；結合建設項目聯(lián)合審查平臺，制定了專(zhuān)項方案審查、施工圖專(zhuān)家論證制度；印發(fā)了海綿設施施工和驗收指南，明確了海綿設施質(zhì)量監督、竣工驗收管理要求；相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文強化海綿設施運行養護管理。通過(guò)源頭管控、閉合管理等措施，建設項目全面落實(shí)海綿城市建設理念。
制定了全要素統籌的績(jì)效考核激勵機制。蘇州率先將海綿城市納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系，以建成區為評價(jià)對象，從體制機制、建設管控、建設成效等方面，多維度考核評價(jià)海綿城市建設，張家港、吳江等板塊也相繼制定區、鎮級的考核評價(jià)制度。開(kāi)展了全市海綿城市建設示范項目評選，選出了太倉七浦塘生態(tài)修復工程、吳中區東苑新村老舊小區改造工程等第一批19個(gè)示范項目，并將其納入企業(yè)信用綜合評價(jià)得分。
逐步實(shí)現了全維度支撐的技術(shù)保障機制。生態(tài)優(yōu)先，科技加持，蘇州充分發(fā)揮國家重大水專(zhuān)項、省市科研成果本地化應用優(yōu)勢，創(chuàng )新開(kāi)展了鋼渣混凝土在海綿城市建設中的應用，創(chuàng )新雨水管網(wǎng)末端免維護凈化技術(shù)，構建了蘇州區域水質(zhì)提升與水生態(tài)安全保障技術(shù)體系，先后印發(fā)了10余項海綿城市建設相關(guān)標準、導則和指南，申請專(zhuān)利6項，在國際期刊發(fā)表高水平論文3篇，形成海綿城市的“蘇州標準”。
建立了全鏈條帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。蘇州充分激發(fā)市場(chǎng)參與的活力，圍繞設計、施工、維護、新材料、新產(chǎn)品等方面，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，組建了“產(chǎn)、學(xué)、研、用”融合發(fā)展的海綿城市研究院，建立海綿城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現跨區域、跨行業(yè)合作共贏(yíng)，打造海綿城市“蘇州品牌”。
鞏固成果 創(chuàng )新升華
5年來(lái)，蘇州深入推進(jìn)海綿城市建設全域高質(zhì)量發(fā)展，立足本地本底特點(diǎn)，將海綿城市理念與開(kāi)發(fā)建設、古城保護、高品質(zhì)清水工程等有機融合，創(chuàng )新打造宜居、綠色、安全、智慧、人文的美麗蘇州。
生態(tài)格局方面，全區域全系統保護城市自然生態(tài)格局。推進(jìn)“兩湖一江”（太湖、陽(yáng)澄湖、長(cháng)江）生態(tài)修復，保護太湖島嶼生態(tài)。堅持“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”戰略導向，重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)江沿江岸線(xiàn)功能調整，打造沿江濕地帶。依托大運河、太浦河等主要河流生態(tài)走廊，建設“沿水沿路”綠色廊道。主動(dòng)融入長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區，科學(xué)介入構建健康湖蕩濕地群，完成長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展重大工程元蕩先導示范段，成為生態(tài)綠色一體化名片。
城市韌性方面，充分協(xié)調灰綠設施，將海綿城市建設與黑臭水體治理有機結合，開(kāi)展提質(zhì)增效行動(dòng)。升級雨水系統，加固包圍圈堤防，整治澇水外排通道，提升城市防災減災能力。以國家地下綜合管廊試點(diǎn)建設為契機，探索地下空間與海綿城市融合發(fā)展的形式。發(fā)揮城市綠地空間綜合價(jià)值，通過(guò)跨尺度構建水生態(tài)系統，充分利用城市水體、濱水綠地設置、雨水花園等低影響開(kāi)發(fā)設施，凈化雨水徑流污染。發(fā)揮城市內河雨水調蓄功能，強化內源治理，開(kāi)展城區河網(wǎng)生態(tài)修復，推行活水循環(huán)，實(shí)現城市中心區水質(zhì)和透明度再提升。
美麗宜居方面，秉持“精細化、精準化、精致化、精品化”的原則，以“小精巧”技術(shù)措施精雕細琢。將海綿城市系統建設思路融入街頭游園建設中。大力推行市政道路附屬綠地海綿化建設，形成虎殿路、金筑街、博士路、昆山中環(huán)高架、張家港梁豐路等樣板項目。遵循“以人為中心”的發(fā)展思想，將海綿城市建設理念植入老舊小區改造中，充分利用裝配式透水鋪裝等創(chuàng )新技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)施了東苑新村、教師新村、水岸家園等大批典型示范項目。在校園建設中，為孩子們建設一座參與體驗式的“海綿校園”和自然課堂。推進(jìn)歷史街區漸進(jìn)式、小規模海綿化改造和“大分散、小集中、一體化、多樣化”的社區公共空間建設，以“小切口”實(shí)現“大成效”，提升社區宜居品質(zhì)。
智慧管控方面，長(cháng)期強調建管結合，搭建了蘇州市海綿城市建設監測系統，讓海綿城市建設“看得見(jiàn)、看得清、看得全”。作為全國新型城市基礎設施建設試點(diǎn)城市，蘇州拓展時(shí)間和空間維度，統籌全域海綿城市建設、全流程建設管控環(huán)節，實(shí)現分層管理，構建高敏感性的全方位海綿城市管理系統體系。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，搶抓海綿城市建設機遇，立足于平原水網(wǎng)、古典園林、歷史文化等眾多自身特點(diǎn)，充分激發(fā)市場(chǎng)參與的活力，推動(dòng)本地技術(shù)措施規范化、海綿標準嚴格化、建設系統評估有效化、產(chǎn)業(yè)鏈條管控智慧化，建設科技創(chuàng )新載體，助力蘇州海綿城市高質(zhì)量發(fā)展，從而推動(dòng)以海綿城市建設為特色的蘇州綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而打造海綿城市建設“蘇州工匠”。
蘇州將繼續貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，堅定不移走系統化全域推進(jìn)海綿城市建設的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，鞏固、拓展、深化海綿城市建設成果，動(dòng)態(tài)化完善與城市發(fā)展相適應的長(cháng)效機制，打造平原河網(wǎng)海綿城市建設示范、歷史文化名城海綿城市建設示范、智慧化基礎設施綜合示范，讓“上有天堂，下有蘇杭”的蘇州之美不負盛名。
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