2020年10月，河北懷來(lái)官廳水庫國家濕地公園開(kāi)園。圖為濕地公園博物館。
炎炎夏日，北京市民擰開(kāi)水龍頭，清涼的涓涓細流來(lái)自密云水庫、南水北調中線(xiàn)工程等水源地。曾經(jīng)，這批名單中還包括官廳水庫。這座新中國成立后的第一個(gè)大型水庫，位于北京市的西北角，橫跨京冀，直線(xiàn)距離天安門(mén)七十余公里。但因為水污染，被迫退出了水源地。
官廳水庫的治理始于1972年，那一年，聯(lián)合國人類(lèi)環(huán)境會(huì )議在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)，敲響了全球環(huán)境保護警鐘。巧合的是，官廳水庫的治理，也標志著(zhù)我國水污染防治的起步。
北京市官廳水庫管理處副主任謝建枝將官廳水庫污染劃分為不同階段：1970年代，以有害污染物直排導致的有毒污染為主；1980、1990年代，以生活、工業(yè)污水造成的有機物污染為主，富營(yíng)養化趨勢日益突出；現在治污的重點(diǎn)仍是富營(yíng)養化。
官廳水庫的治理歷程，也是中國水環(huán)境治理的縮影。歷經(jīng)五十多年的治理，到2035年，官廳水庫有望重回水源地之列。水生植物、魚(yú)、鳥(niǎo)等都是水生態(tài)系統的參與者，“破壞水生態(tài)系統任何一環(huán)都很容易，但再修復卻是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。”謝建枝說(shuō)。
新中國第一座大型水庫
疫情趨于平穩，河北人張師傅生意早就恢復了正常。他在河北省張家口市懷來(lái)縣跑出租車(chē)，每到周末，打車(chē)去官廳水庫的游客就多了起來(lái)，“工作日每天能拉兩三百元，周末去水庫的人多，能拉五六百元”。
如今的官廳水庫周邊風(fēng)景秀麗，蔚藍的湖面被青山環(huán)繞，從空中俯瞰，連綿的山脈下，白色的風(fēng)力發(fā)電機好似羊群，點(diǎn)綴在青草灘上。近處，水草搖曳，魚(yú)蝦潛游，微風(fēng)拂來(lái)，水面上泛起陣陣漣漪。
官廳水庫附近的農家院，是北京、河北人周末的熱門(mén)消遣地，不少人只為聞名的農家鐵鍋燉魚(yú)——從水庫撈上來(lái)的大鯉魚(yú)切成段，配上幾斤小嘎魚(yú)，鍋壁貼上一圈金黃的餅子，鍋底的白菜、粉條、豆腐越燉越入味。
官廳水庫的面積約等于三個(gè)杭州西湖大小，大部分位于河北省張家口市懷來(lái)縣境內，小部分位于北京市延慶區。環(huán)游水庫一周約220公里，開(kāi)車(chē)需要三個(gè)多小時(shí)。
水庫入庫口位于東北角，水源來(lái)自三條河流，自西向東的桑干河、洋河在河北省懷來(lái)縣匯合成為永定河，從西側流入水庫；北京市延慶區的媯水河，擁有我國河流中罕見(jiàn)的自東向西流向。在成為水庫之前，這里是山高谷深、溝壑縱橫的官廳山峽，也是永定河洪水暴發(fā)的主要策源地。
歷史上，京城母親河“永定河”的名字，寄托著(zhù)人們對江河安定的美好期盼。但愿望常常落空，河流災患不斷，一旦泛濫，京師不保，津冀澤國。永定河由此別稱(chēng)“無(wú)定河”“小黃河”。
最早設立官廳水庫正是為了防洪。1954年，官廳水庫竣工，它是新中國第一座大型水庫。水庫的大壩建于兩山之間，將曾經(jīng)來(lái)勢洶洶的永定河水攔腰截斷。自此“無(wú)定”真正變“永定”。
經(jīng)過(guò)幾次改建后，目前水庫總庫容達41.6億立方米，防洪標準為千年一遇洪水。除了防洪，水庫還成為北京市民的飲用水源，并為京津冀供應農業(yè)、工業(yè)和生活用水。
中國水污染治理的起點(diǎn)
官廳水庫的修建，雖然平定了永定河洪災，但上游河流污染日益加重，把水庫也變成了收納污染物的大池子。
在官廳水庫最南端的大壩旁，坐落著(zhù)官廳水庫管理處的三座辦公樓，這是1970年代“官廳水庫污染事件”發(fā)生后，為了監測水質(zhì)而修建。目前，樓里存放著(zhù)水利工程運行管理、水質(zhì)監測、水資源保護、防洪調度、供水所需的各項資料和設備。
1971年，住在官廳水庫邊上的居民開(kāi)始發(fā)現，庫區漂有大量泡沫，水色渾黃有異味。次年，有北京市民在市場(chǎng)買(mǎi)到從官廳水庫撈的魚(yú)，吃了后竟然頭痛、惡心、嘔吐。水庫周邊不少村民甚至出現類(lèi)似中毒癥狀。
1970年代，“環(huán)境污染”“環(huán)境保護”都還是新鮮詞，甚至有很多人認為，社會(huì )主義制度不可能存在污染，推測污染原因是“階級敵人投毒”。
當時(shí)中國還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)保部門(mén)。時(shí)任國務(wù)院總理周恩來(lái)接到情況報告后，高度重視，要求徹查。1972年，當時(shí)的國家計委和建委組成的調查組查明，上游永定河等河道的工業(yè)廢水排放，致使官廳水庫嚴重污染。北京市檔案館保存的《官廳水源保護工作情況匯報提綱》記載，當時(shí)入庫河流兩岸建了各種工廠(chǎng)五百多家，廢水直接或間接排入河道，流入水庫。
調查組發(fā)現，水庫盛產(chǎn)的小白魚(yú)、胖頭魚(yú)，體內滴滴涕（DDT）含量每公斤達兩毫克，而當時(shí)日本規定不得超過(guò)0.11毫克/公斤。DDT是世界上第一個(gè)人工合成的有機農藥，后被禁用。
周恩來(lái)作出批示，要求成立領(lǐng)導小組，開(kāi)展污染治理。官廳水系水源保護領(lǐng)導小組隨之成立，由時(shí)任北京市委常委萬(wàn)里擔任組長(cháng)。從1972年開(kāi)始，國家和有關(guān)部委投入專(zhuān)款近三千萬(wàn)元展開(kāi)治污攻關(guān)行動(dòng)，分三批對官廳水庫上游39個(gè)排污量大、污染重、毒性高的工業(yè)企業(yè)的77個(gè)項目進(jìn)行治理，到了1976年，官廳水庫治理工作已基本完成，水質(zhì)重新達到地表水II類(lèi)，符合水源地飲用水標準。
“官廳水庫并非第一個(gè)受污染的水體，但卻是第一個(gè)受到國務(wù)院領(lǐng)導高度重視的水體，”北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長(cháng)許新宜評價(jià)，“它的治理吹響了我國生態(tài)環(huán)境保護的進(jìn)軍號。”
1973年，第一次全國環(huán)境保護會(huì )議召開(kāi)。同年，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組辦公室成立，首個(gè)國家級環(huán)保機構誕生。自此中國環(huán)保事業(yè)開(kāi)始步入正軌。
波折治水路
“原來(lái)的水直接捧起來(lái)就能喝。冬天水庫凍上冰，鑿開(kāi)冰‘咔吧咔吧’就吃了。”在緊鄰水庫的懷來(lái)縣官廳鎮豆營(yíng)村，董大爺對南方周末記者回憶起1970年代末的好光景。
好景不長(cháng)，1983年，在官廳水庫水質(zhì)顯著(zhù)改善的時(shí)候，因為主管單位人員變動(dòng)，官廳水系水源保護領(lǐng)導小組辦公室被裁撤。同時(shí)，上游工農業(yè)迅速發(fā)展，人口快速增長(cháng)，污染也隨之加劇，加之氣候條件變化引起水源枯竭，官廳水庫的治污成果僅維持了10年左右，水質(zhì)再次惡化。
“后來(lái)的水你還敢喝？喝了就拉肚子。”董大爺說(shuō)。
村民們記得，從1980年代中后期起，水庫的水又漸漸變混、變臭，水位也開(kāi)始下降。豆營(yíng)村黨支部書(shū)記杜衛明告訴南方周末記者，當時(shí)懷來(lái)縣招商的磷肥廠(chǎng)、鐵廠(chǎng)污水全都排進(jìn)河道，桑干河匯入永定河的河口“整片水全是紅的”，離老遠就能聞到臭味。
黑土洼村黨支部書(shū)記喬建珍生于1978年，他十二三歲時(shí)，水庫還能游泳，隨后幾年，水常變成黑灰色，味道難聞，偶爾還會(huì )漂起死魚(yú)，誰(shuí)也不敢再下去游泳了。水庫的水位也越來(lái)越低，1990年代有幾年水特別少，人甚至能走過(guò)如今十里寬的水面。
上游用水量激增，來(lái)水迅速減少，也影響了水體自?xún)裟芰?，枯水期水質(zhì)甚至達到劣V類(lèi)。“水大就清一點(diǎn)，水小就臭一點(diǎn)。”黑土洼村的閆大爺回憶。搞水質(zhì)監測的老師傅曾向謝建枝提起，1995年左右，官廳水庫和周邊河流枯水期甚至“跟臭水溝差不多”。
1997年，污染嚴重的官廳水庫被迫退出北京市生活飲用水水源地。
官廳污水映出全國難題
官廳水庫的境遇，折射了當時(shí)全國的普遍現象：污水直排。
上世紀八九十年代，我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，生產(chǎn)、生活用水量和廢水排放量激增。但污水處理起步較晚，廢水管理在1980年代初幾乎是空白。中國第一座大型城市污水處理廠(chǎng)——天津市紀莊子污水處理廠(chǎng)直至1984年才竣工投產(chǎn)。
1984年頒布的水污染防治法，僅對城市污水處理作了原則性規定，稱(chēng)要“建設完善城市排水管網(wǎng)和污水處理設施”。
上世紀90年代和本世紀初，全國也曾出現多起水源污染事件。例如1994年，淮河上游水庫開(kāi)閘泄洪，積蓄于一個(gè)冬春的污水所經(jīng)之處，河水泛濁、魚(yú)蝦喪生，沿河各自來(lái)水廠(chǎng)被迫停止供水，民眾飲水告急。
1996年，水污染防治法第一次修正，特別完善了城市污水集中處理的內容，規定“城市污水應當進(jìn)行集中處理”。
重視污水處理的治污思路也傳到官廳水庫。2001年，北京市政府聯(lián)合水利部制定《21世紀初期(2001-2005年)首都水資源可持續利用規劃》（下稱(chēng)《規劃》），提出“保住密云，挽救官廳”。為此在官廳水庫上游規劃了19處生活和工業(yè)污水集中處理廠(chǎng)，河北4處，山西15處，總處理能力為67萬(wàn)噸/日。
《規劃》還提到了農業(yè)、工業(yè)及城鎮節水、點(diǎn)源污染治理、水土保持等措施。讓謝建枝感觸最強烈的，還是新建的污水集中處理廠(chǎng)。他在農村長(cháng)大，小時(shí)候工廠(chǎng)廢水都往河里排，生活垃圾都往河里丟，“人們根本沒(méi)有污水處理的意識”。前幾年他再回村，情況已有了天翻地覆的改變。
2007年，官廳水庫恢復北京備用飲用水水源地功能，治理工作取得了初步成效。
這一年，太湖嚴重富營(yíng)養化，藍藻暴發(fā)，威脅附近居民飲用水安全，無(wú)錫市民紛紛搶購超市飲用水。太湖藍藻事件后，地方政府開(kāi)始執行更嚴格的污水處理廠(chǎng)廢水排放標準。2008年，第一個(gè)實(shí)施一級A廢水排放標準的污水處理廠(chǎng)在無(wú)錫投入使用。目前在城鎮污水處理的國家標準中，一級A仍是最高標準。
用生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問(wèn)題
治理污水不單靠污水廠(chǎng)。2003年，在永定河入庫口附近，黑土洼人工濕地開(kāi)始建設。在北方低溫地區，這是最早運用生態(tài)技術(shù)修復污染水體的案例之一。
官廳水庫管理處永定河所副所長(cháng)葛晨光向南方周末記者展示了黑土洼濕地的運行原理：永定河水先通過(guò)暗涵進(jìn)入穩定塘，初步沉淀、凈化后，一部分水直接入庫，另一部分再引入人工濕地深度處理。在人工濕地，河水必須依次跟荷花、蘆葦、水葫蘆打上照面，經(jīng)歷三個(gè)循環(huán)后，這些“工具植”將攔截大部分藻類(lèi)等懸浮物，吸收氮、磷等營(yíng)養物質(zhì)。
葛晨光介紹，黑土洼濕地系統對來(lái)水中的COD、總磷、總氮、氨氮等平均削減率為20%-65%。目前入水是IV或V類(lèi)，出水能達到III或IV類(lèi)，“一般能提升一個(gè)等級”。
時(shí)至今日，黑土洼濕地仍發(fā)揮重要作用。根據2017年出臺的《北京市永定河綜合治理與生態(tài)修復實(shí)施方案》，當年和次年，官廳水庫的永定河入庫口、媯水河入庫口又分別開(kāi)工建設了八號橋濕地和媯水河濕地，前者面積約為黑土洼濕地的30倍，后者面積約為黑土洼濕地的2倍。八號橋濕地已完工，媯水河濕地也預計在2021年竣工，它們的工藝與黑土洼濕地相似。
昔日，農藥、化肥等農業(yè)面源也是官廳水庫的重要污染源，為此庫邊土地漸漸“退耕還濕”。2020年，選址在黑土洼濕地周邊的官廳水庫國家濕地公園正式開(kāi)園。黑土洼村的村民曾在這里種了大半輩子地，2017年，農民獲得了補償，玉米地變成了綠植。
濕地公園已吸引了近兩百種鳥(niǎo)類(lèi)駐足，包括黑鸛、大鴇、遺鷗、青頭潛鴨等國家一級保護鳥(niǎo)類(lèi)。“你要是早上來(lái)，野雞一個(gè)挨一個(gè)，滿(mǎn)地都是。”喬建珍告訴南方周末記者，“水鳥(niǎo)也特別多，以前都沒(méi)見(jiàn)過(guò)。秋天還有大雁、天鵝，得有好幾萬(wàn)只，相當壯觀(guān)。”
濕地被譽(yù)為“地球之腎”，能凈化水質(zhì)。謝建枝稱(chēng)，官廳水庫選擇以自然修復為主的治理路線(xiàn)，“用生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問(wèn)題”。他相信：“我們盡量減少人類(lèi)的干擾活動(dòng)，樹(shù)和草慢慢生長(cháng)，魚(yú)和鳥(niǎo)漸漸回來(lái)，整個(gè)生態(tài)系統會(huì )自己恢復。”
目前官廳水庫全年水質(zhì)穩定在III-IV類(lèi)，僅作為北京市備用飲用水源地，水質(zhì)暫時(shí)還達不到常備飲用水源地要求。謝建枝介紹，主要因為進(jìn)水水質(zhì)不佳，仍要努力治理富營(yíng)養化污染。北京市計劃讓官廳水庫于2035年重回水源地行列。
在謝建枝看來(lái)，“治水需要耐心”。當初退出水源地是個(gè)量變到質(zhì)變的過(guò)程，反過(guò)來(lái)，治理也不可能一下子就完成。更重要的是，不僅要修復水質(zhì)，也要修復水生態(tài)系統。
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