入“三伏”，大雨與“桑拿天”相伴而來(lái)，多地遭遇入汛以來(lái)最強降雨。據氣象部門(mén)預報，從7月11日到13日，華北、黃淮北部和東部、東北地區南部等地有大到暴雨，山西東部、北京西部和北部、天津北部、河北北部和中南部沿山一帶，河南北部等地部分地區有大暴雨，太行山東麓局地特大暴雨。
有人說(shuō)，看一座城市管理得如何，等一場(chǎng)雨就行了。一場(chǎng)大雨，也是城市應急管理能力的一次實(shí)戰檢驗。暴雨來(lái)臨前，相關(guān)部門(mén)是否未雨綢繆，做好了充分準備？暴雨如注時(shí)，城市運行是否順暢、人們的安全有無(wú)保障？
暴雨影響范圍廣、累計雨量大，多地受影響
7月11日18時(shí)，中央氣象臺發(fā)布今年首個(gè)暴雨橙色預警，并發(fā)布了強對流天氣黃色預警。
中央氣象臺預計，7月11日20時(shí)至12日20時(shí)，北京、天津、河北大部、山西東北部、山東中北部等地有暴雨（60到100毫米），其中，北京西部和北部、河北中部和東北部、山東西北部等部分地區有大暴雨（100到200毫米），河北中部、北京西南部等局地有特大暴雨（250到280毫米），上述地區伴有雷電、短時(shí)強降水和大風(fēng)天氣，最大小時(shí)降雨量30-60毫米，局地可超過(guò)100毫米，最大陣風(fēng)8-10級，局地可達11級或以上。
從7月11日晚開(kāi)始，北京迎來(lái)今年入汛以來(lái)最強降雨過(guò)程。自南向北，瓢潑大雨如期而至，北京同時(shí)處于雷電黃色、暴雨黃色、大風(fēng)黃色預警信號和地質(zhì)災害氣象風(fēng)險黃色預警、山洪災害風(fēng)險預警中。截至7月12日16時(shí)，北京全市平均降雨量90.3毫米，城區平均103.7毫米，全市共184個(gè)雨量站降雨量超過(guò)100毫米，占總數32.3%。
此次天氣過(guò)程影響范圍廣、累計雨量大、多強對流和大風(fēng)天氣、致災風(fēng)險高，還具有一定的極端性。從1981年至2020年的歷史數據來(lái)看，北京7月中旬平均總降水量為47.11毫米，中旬平均日降水量為5.59毫米。而這次北京的單日降水量可能達到暴雨甚至大暴雨量級，降雨強度著(zhù)實(shí)不小。
與此同時(shí)，在四川、重慶、陜西等地，暴雨同樣來(lái)勢洶洶。7月11日0時(shí)，四川省防汛抗旱指揮部啟動(dòng)Ⅲ級防汛應急響應。水利部的消息顯示，受強降雨影響，7月10日12時(shí)至11日12時(shí)，四川渠江上游干支流、大渡河支流沃日河、陜西漢江支流喜神壩河等16條河流發(fā)生超警以上洪水。
市區也受到嚴重影響。在四川達州，渠江上游巴河流域水位上漲，導致巴河下游渠江渠縣段的水位上漲。渠縣縣城濱河路旁的樓房、商鋪一樓全部被淹。在一些地勢低洼的地段，洪水甚至漫進(jìn)了二樓。
據統計，截至7月11日10時(shí)，本輪強降雨導致巴中、達州等四川7個(gè)市42個(gè)縣（市、區）434個(gè)鄉鎮58.94萬(wàn)人不同程度受災，轉移人口10.99萬(wàn)人，無(wú)人員死亡失蹤。
目前，四川本輪強降雨過(guò)程已結束，渠江支流洪水水位均降至警戒水位以下，渠江干流仍有2站水位超警戒、2站超保證水位，處于退水之中。據四川省防汛抗旱指揮部消息，按照《四川省防汛抗旱應急預案》規定，7月12日9時(shí)30分，原先的Ⅲ級防汛應急響應已調整為Ⅳ級防汛應急響應。
暴雨考驗城市基礎硬件設施和應急管理能力，相關(guān)部門(mén)嚴陣以待
暴雨來(lái)襲時(shí)，城市面臨哪些考驗？
安全。強降雨及其引發(fā)的山洪、泥石流等地質(zhì)災害，威脅人身安全與財產(chǎn)安全。當一些城市市區嚴重內澇、公共交通及基礎設施遭到損害時(shí)，次生災害極易發(fā)生。
順暢。這涉及城市運行的方方面面，無(wú)論電力水務(wù)、交通出行等哪一個(gè)細小環(huán)節出現梗阻，都會(huì )給市民生產(chǎn)生活帶來(lái)不便。
安全與順暢，需要過(guò)硬的城市基礎硬件設施和應急管理能力來(lái)保障。以北京為例，面對入汛以來(lái)最強降水，北京市防汛指揮部啟動(dòng)黃色預警響應，各部門(mén)主動(dòng)出擊應對大考。
北京市民郭先生告訴記者，從7月11日中午到晚上，他收到兩條來(lái)自北京市防汛辦的短信提醒：“一條是提醒不要到山區、河邊露營(yíng)游玩，關(guān)注預報預警、注意安全，一條是提醒北京將有大到暴雨，建議不涉及城市運行的機關(guān)、企（事）業(yè)單位采取彈性或錯峰上下班。”
嚴陣以待，嚴密布防。北京市防汛辦提早向社會(huì )發(fā)布安全提示，市氣象臺、市防汛辦通過(guò)新媒體和預警中心等渠道廣泛發(fā)布預警和安全提示。7月11日晚到12日，北京暫停所有戶(hù)外體育、文藝、商業(yè)等活動(dòng)，中小學(xué)、幼兒園也停止返?；顒?dòng)等。截至7月11日20時(shí)，北京市山區險村險戶(hù)、城區危房平房人員共轉移6616戶(hù)、14970人，山區各類(lèi)公園、林區景點(diǎn)、封閉溝道全部關(guān)閉，人員全部撤出。
當周一早高峰遇上暴雨，出行問(wèn)題難上加難。對此，北京市交通行業(yè)投入10萬(wàn)余人次，加強道路通行等應急保障、夜間接駁運輸保障和高峰時(shí)段運力保障。
“全市2.3萬(wàn)部公交車(chē)高比例投入運營(yíng)，同時(shí)安排200余部機動(dòng)運力保障早高峰運營(yíng)，對全市軌道交通24條線(xiàn)路、428座站點(diǎn)延長(cháng)運營(yíng)時(shí)間準備，備足高峰時(shí)段的臨時(shí)運力，保障市民正常出行。”北京市交通委員會(huì )安全監督與應急處副調研員徐興偉說(shuō)。
降雨給城市河湖水系帶來(lái)壓力，北京水務(wù)部門(mén)通過(guò)預泄、敞泄等方式提前備出庫。截至目前，城市河湖運行平穩。北京排水集團啟動(dòng)防汛一級響應，按特級在基點(diǎn)備勤。所有泵站人員全部在崗，共計備勤大、中、小型搶險單元221組、車(chē)巡處置組18組、人巡打撈組169組，累計備勤出動(dòng)防汛人員2906人。
寧可備而不用，不可用時(shí)無(wú)備。北京排水集團提前制定了年度防汛保障方案，根據北京氣象臺發(fā)布的暴雨預警和天氣預報分級別啟動(dòng)防汛響應。
“比如今天的降雨，市氣象臺發(fā)布暴雨黃色預警，我們啟動(dòng)一級響應；如果發(fā)布暴雨紅色、橙色預警，我們將啟動(dòng)特級響應。”北京排水集團防汛辦主任梁毅告訴記者，根據響應級別不同，他們會(huì )制定相應的防汛布控方案，主要針對城市主干道路、下凹式橋區、防汛風(fēng)險點(diǎn)等重點(diǎn)部位布控搶險抽升單元、巡查單元、設備搶修單元等。
“146座下凹橋防汛保障，是我們重點(diǎn)防范的風(fēng)險點(diǎn)之一。”梁毅說(shuō)，下凹橋地勢較低，遇到超標降雨時(shí)，可能出現較深積水，易引發(fā)安全事故。為此，北京排水集團已對中心城區75座下凹橋泵站進(jìn)行改造，總抽升能力由40.4萬(wàn)立方米/小時(shí)提升至76萬(wàn)立方米/小時(shí)，改造后的泵站基本達到10年重現期標準（道路排水設計標準），之前則多為3至5年。
截至7月12日17時(shí)，北京市防汛辦共接報全市發(fā)生積水斷路9處，短時(shí)滯水71處，樹(shù)木倒伏折枝85處，房屋漏水349處，均及時(shí)處置完畢。
雨情就是命令，多部門(mén)協(xié)同作戰
“這次暴雨影響最大的是中心城區，最多的時(shí)候出現了28處積水片和8處積水地道。”天津市應急局水旱災害救援處副處長(cháng)張東方介紹，7月12日凌晨1點(diǎn)降雨出現積水，到當天5點(diǎn)前排水全部完成，“市民出行沒(méi)有受到大的影響”。
4個(gè)小時(shí)左右及時(shí)完成排水、保障市民出行，看似平常，背后的投入卻難以想象。天津市排水部門(mén)職工2000余人全員上崗奮戰，172座固定泵站，84臺臨時(shí)泵車(chē)全部啟用。各單位各部門(mén)加強巡查、晝夜堅守，做好各項保障工作。
東臨渤海，北依燕山，海河從天津城中蜿蜒而過(guò)。張東方告訴記者，天津地勢較低，北京、河北地勢較高，閘門(mén)提啟，雨洪水從上游順勢而下，加之渤海還有風(fēng)暴潮，一天兩個(gè)高潮位，上下兩段夾擊的地形地貌決定雨季不易排水。“我們正在經(jīng)受?chē)谰简灐?rdquo;
一場(chǎng)暴雨從天而降，牽涉到的職能部門(mén)絕不僅僅是排水部門(mén)一家。防汛工作涉及方方面面。張東方告訴記者，機構改革后，防汛抗旱指揮部轉隸到應急部門(mén)，負責統籌協(xié)調全市力量、物資，承擔指揮調度職能；水務(wù)部門(mén)是防汛主體部門(mén)，負責防汛工程、閘站管理和調度運行等；排水工作除了排水部門(mén)外，還需要公安、城管、消防、住建部門(mén)等全力支持；氣象部門(mén)則滾動(dòng)發(fā)布預測預警信息，是防汛工作的“指揮棒”，實(shí)時(shí)提示防御重點(diǎn)。
此外，天津市的防汛特點(diǎn)為“四防”，這也決定了防汛工作是一場(chǎng)團隊作戰。上防洪水，為防范北京、河北的客水匯入天津，駐津部隊、武警、民兵、企業(yè)等各類(lèi)搶險隊伍都處于待命狀態(tài)；中防內澇，泵站持續排水運行需要電力部門(mén)保障；下防海潮，天津瀕臨渤海，一旦遇險，工程搶險、群眾轉移等都需要當地政府組織救援；北防山洪，山洪來(lái)勢快，需要廣覆蓋發(fā)布信息，氣象部門(mén)建立全市預警平臺，農村“村村通”大喇叭、移動(dòng)聯(lián)通電信等通訊部門(mén)保障第一時(shí)間傳遞預警信息。
前些年，國內個(gè)別地方在暴雨天氣曾出現傷亡事故，令人痛心。“我們在每個(gè)下沉地道都畫(huà)了水尺，一旦積水漫至30厘米處，公安部門(mén)就會(huì )在道路兩邊戒嚴，勸導群眾不要通行，城管部門(mén)則采取‘硬隔離’措施，阻止車(chē)輛通過(guò)，再加一道防線(xiàn)，確保萬(wàn)無(wú)一失。”張東方表示。
“雨情就是命令。”有的是河道險工險段，有的是城市積水片，有的是山洪影響村莊，有的是沿海風(fēng)暴潮威脅區域……針對119處重點(diǎn)點(diǎn)位，天津落實(shí)“一處一預案”，各部門(mén)晝夜堅守、重點(diǎn)防范，雨情來(lái)臨前，人員全部到位，物資、設備隨時(shí)待命。
“這幾年，我們通過(guò)加強工程建設，防災抗災、排水能力已經(jīng)提高了不少。‘十四五’期間，我們將按照國家要求，進(jìn)一步加大排水泵站建設、拓寬河道，使排水更順暢。另外，還要更好落實(shí)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，提高提前預判預警能力，科學(xué)調配蓄排水空間。”張東方匆匆結束采訪(fǎng)，投入到調度會(huì )中。
美麗城市拒絕看海，海綿城市韌性發(fā)展
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。
“海綿城市”，顧名思義，是指城市像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好彈性，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將水“釋放”并加以利用。
“小雨不積水，大雨不內澇，水體不黑臭，熱島有緩解。”北京建筑大學(xué)副校長(cháng)李俊奇，是2014年住建部發(fā)布《海綿城市建設技術(shù)指南》的主要制定者之一。“海綿城市建設的核心目標之一，就是內澇治理。”
相較于前些年的“城市看海”現象，因降雨出現內澇的情況已大為緩解。最直接的原因是，在這幾年海綿城市試點(diǎn)城市建設的帶動(dòng)下，很多城市針對歷史積水點(diǎn)、模擬分析積水點(diǎn)進(jìn)行了系統化治理。不過(guò)，由于過(guò)去長(cháng)期存在“重地上輕地下”等思想，加之老城區改造困難等一些歷史遺留問(wèn)題，徹底消除內澇還需要過(guò)程。
那么，為什么會(huì )出現內澇？李俊奇分析，一是城市規劃編制不盡合理或實(shí)施不到位，如占用或阻斷排水行泄通道等；二是城市硬化面積加大，導致雨水下滲率少、外排率多；三是部分老城區地下管網(wǎng)設計標準低，或年深日久出現堵塞、錯接；四是維護管理不到位，如管渠沒(méi)有及時(shí)疏通，泵站等設施和河湖水系的調控不及時(shí)等。再加上極端暴雨，更易出現內澇。
水往低處流，這是自然規律。一座城市必須保證足夠容積、足夠面積的水體蓄滯空間，否則“受澇災是早晚的事”。“最根本的還是要尊重自然、敬畏自然，規劃設計時(shí)要給水留出通道、留出蓄滯空間。”李俊奇強調。
具體而言，要有城市藍線(xiàn)水域保護區，城市綠地、地下空間范圍內要有足夠面積的綠地和蓄滯空間，要有合理的大排水通道，才能有效避免城市發(fā)生災害性的內澇。
事實(shí)上，海綿城市只是韌性城市的一個(gè)方面，正如治理內澇也只是海綿城市的功能之一。海綿城市近期要解決“治澇”與“治黑”等突出問(wèn)題，最終將實(shí)現水生態(tài)保護、水環(huán)境改善、水安全有保障、水資源可持續等多重目標，最終實(shí)現城市雨洪管理領(lǐng)域的“系統治理”。
系統治理內澇，李俊奇給出了“1+3+1”的整體方案。第一個(gè)“1”，首先要保證城市的水利防洪系統不能出問(wèn)題，要守住流域性的大江大河的安全，防止“因洪致澇”。“3”是大-小-微三套系統，大排水系統指超出排水管渠能力的蓄排系統，既包括溝渠、河道等蓄滯設施和空間，也包括道路、綠道等非設計行泄通道；小排水系統是指傳統的雨水排放管渠；微排水系統是指源頭減排系統，多是進(jìn)入管渠之前的滲透、凈化和利用等設施，如透水鋪裝、下沉式綠地、雨水花園、綠色屋頂等。最后一個(gè)“1”，則是智慧預警和應急控制系統，比如內澇風(fēng)險模擬、基于衛星云圖的預警、河道閘壩調度、道路應急斷路疏導等。
以北京為例，海綿城市的建設正在積極穩步推進(jìn)。根據降雨情況，實(shí)施“先蓄后排”，當雨水進(jìn)入調蓄池后，先將這些雨水儲存起來(lái)，雨后充分沉淀后再排入河道或進(jìn)行綠化灌溉等，充分利用調蓄能力。
以0.7元/立方米的價(jià)格收儲集蓄的雨水資源，再以3.85元/立方米（低于當地自來(lái)水價(jià)20%）的價(jià)格將處理過(guò)的雨水轉讓?zhuān)糜趫@林綠化、環(huán)衛清掃作業(yè)用水。2020年12月11日，湖南省長(cháng)沙市高新區雨水資源使用權交易順利成交。這是中國首宗雨水資源使用權交易，也為海綿城市收集雨水提供了新的利用思路。
暴雨年年如期而至，我們的應對將越來(lái)越從容。
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