我國水資源總量不足，分布不均衡，特別是西北地區屬于資源型嚴重缺水地區?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，高效節水是當前破解“水”難題的核心。對于推進(jìn)水資源集約安全利用，保障區域水安全和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，有關(guān)部門(mén)和地方特別是西北地區正積極施策，在資金投入加大、管理體制創(chuàng )新、科技研發(fā)支撐等方面組合發(fā)力，圍繞高效節水全力打響新一輪攻堅戰。
西北五省節水成效初顯
地處河西走廊西端的甘肅酒泉，是國家重要的生態(tài)屏障、生態(tài)走廊和祁連山冰川與水源涵養生態(tài)功能區。酒泉屬極端干旱地區，每平方公里國土面積水資源量2.1萬(wàn)立方米，是全國平均水平的1/14。
“目前全市地表水引進(jìn)量已占地表水資源總量的65％，開(kāi)發(fā)利用率已超過(guò)生態(tài)平衡極限。維持生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全，根本出路在科學(xué)用水、高效節水。”酒泉市委副書(shū)記、市長(cháng)王立奇在日前舉辦的首屆西北節水論壇上表示。
近年來(lái)，酒泉市全領(lǐng)域全行業(yè)全過(guò)程推進(jìn)節水，大力發(fā)展高效節水特色農業(yè)，狠抓工業(yè)節水減排，精細化做好城鎮節水降損，推進(jìn)水權水價(jià)改革，全市用水總量由2010年的28億立方米壓減到2020年的21億立方米。
這只是一個(gè)縮影。事實(shí)上，水資源短缺問(wèn)題一直是限制西北地區經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)瓶頸，進(jìn)一步破解“水”難題，堅持節水優(yōu)先，推動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展，已成為各方共識。
甘肅省七成以上面積地處干旱、半干旱地區，是我國西北地區水資源最緊缺、生態(tài)環(huán)境最脆弱、節水需求最迫切的區域之一。
甘肅省水利廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)朱建海介紹，多年來(lái)，甘肅把節水作為解決水資源短缺問(wèn)題、保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的治本之策，《甘肅省節約用水條例》《甘肅省實(shí)施節水行動(dòng)方案》《甘肅省深度節水極限節水指導意見(jiàn)》等一系列措施先后出臺。甘肅省率先在疏勒河流域實(shí)施水權改革、水流產(chǎn)權確權試點(diǎn)，推行水權交易，優(yōu)化水資源配置。此外，甘肅省一體推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)和生活節水，提高水資源利用效率。
青海省水利廳副廳長(cháng)馬曉潮表示，青海省落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，2020年全省用水總量24.37億立方米，紅線(xiàn)控制在國家下達的目標之內；萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量90.8立方米，較2015年下降42.7%。
值得一提的是，近年來(lái)，西北五省節水工作取得明顯成效。全國節約用水辦公室副主任張玉山列舉出一組數據：10年來(lái)，甘肅萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量下降60%；新疆和陜西農田灌溉水有效利用系數已達0.573和0.576，超過(guò)全國平均水平；寧夏用水定額全面修訂，5個(gè)地級市全部達到國家節水型城市標準；“十三五”時(shí)期，青海萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率均為30%以上，遠超規劃目標。
打好新一輪高效節水攻堅戰
專(zhuān)家指出，西北地區總體節水水平不夠高、不夠均衡，農業(yè)、工業(yè)和城鎮生活服務(wù)業(yè)都還有一定的節水潛力。
張玉山表示，下一步將全面落實(shí)國家節水行動(dòng)目標任務(wù)，印發(fā)實(shí)施“十四五”節水型社會(huì )建設規劃，健全國家和省級層面的節水法規標準體系，全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設，加強節水科技市場(chǎng)創(chuàng )新，完善節水監督考核工作機制。
農業(yè)灌溉是用水大戶(hù)，也是節水潛力較大的領(lǐng)域。水利部數據顯示，截至2020年底，我國節水灌溉面積達到5.67億畝，其中噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節水灌溉面積達到3.5億畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.565，超過(guò)“十三五”規劃目標要求。
“十四五”規劃綱要提出推進(jìn)大中型灌區節水改造和精細化管理，建設節水灌溉骨干工程，同步推進(jìn)水價(jià)綜合改革，并把“供水灌溉”作為國家水網(wǎng)骨干工程的重點(diǎn)內容。
水利部農村水利水電司司長(cháng)陳明忠表示，對西北地區而言，絕大部分地區沒(méi)有灌溉就沒(méi)有農業(yè)，甚至沒(méi)有灌溉就沒(méi)有綠洲和人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的環(huán)境。大力興修水利、完善灌溉排水工程體系、加快推進(jìn)農業(yè)節水是當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然選擇，也是保障國家糧食安全、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。“要大力推進(jìn)大中型灌區現代化改造與精細化管理。要做足深度控水節水的大文章，在深度上使猛勁，在控水上嚴管理，在節水上求突破”。
此外，陳明忠強調，要嚴格農業(yè)用水管理。堅持以水定地、以水定產(chǎn)，落實(shí)水資源取水許可證源頭把控，推行農業(yè)用水總量控制和定額管理。加快推進(jìn)智慧灌區建設，逐步實(shí)現灌區管理和用水調度的數字化、智能化和智慧化，加快構建具有預報、預警、預演、預案功能的智慧灌區體系。加快推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。協(xié)調做好大中型灌區供水成本監審，合理制定或調整水價(jià)。積極探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)，協(xié)調落實(shí)節水獎勵和精準補貼。
地方上正在加快布局。據悉，甘肅將按照“河西控水、南部保水、隴東調水、隴中優(yōu)水”的水安全保障思路，堅持制度節水、模式節水、機制節水、工程節水、管理節水“五節”并舉。其中，酒泉將深化水權制度改革，實(shí)行最嚴格的水資源管理；健全深度節水控水制度，強化剛性約束；完善以水價(jià)為核心的調控機制，撬動(dòng)全社會(huì )節約用水。
調動(dòng)社會(huì )資本積極性
大規模節水工程面臨巨大資金需求，除財政加大投入外，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用、調動(dòng)社會(huì )資本積極性至關(guān)重要。
“要健全完善鄉村振興投融資機制，向市場(chǎng)要錢(qián)；依靠市場(chǎng)力量帶來(lái)的技術(shù)革新，向市場(chǎng)要技術(shù)；讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)事，提高專(zhuān)業(yè)運維效率和服務(wù)水平，向市場(chǎng)要效率。”大禹節水集團股份有限公司董事長(cháng)王浩宇說(shuō)。
陳明忠表示，在加大政府投入的基礎上，按照“兩手發(fā)力”的要求，進(jìn)一步創(chuàng )新投融資體制機制，用好地方政府專(zhuān)項債券，鼓勵和吸引社會(huì )資本參與工程建設運營(yíng)，多渠道籌集落實(shí)工程建設資金。
政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目成為重要的資金來(lái)源。數據顯示，截至今年5月底，水資源領(lǐng)域在庫項目1983個(gè)，投資額1.1萬(wàn)億元；簽約落地項目1385個(gè)，投資額7665億元；開(kāi)工建設項目841個(gè)，投資額4536億元。
相關(guān)探索也取得一定成效。例如，在國家財政支持下，天津市武清區引入大禹節水集團，通過(guò)實(shí)施農村生活污水處理工程PPP項目，實(shí)現全域化系統化治理，301個(gè)村莊的覆蓋率達到100%。同時(shí)，解決了資金技術(shù)管理老大難問(wèn)題，做到可負擔可持續，實(shí)現污水資源化利用。
財政部政府和社會(huì )資本合作中心主任焦小平表示，要以PPP模式打造節水農業(yè)和鄉村振興“新引擎”。
在焦小平看來(lái)，農業(yè)節水要做好“三化”。一是資源化。水是稀缺資源和生產(chǎn)要素，要強化水資源剛性約束。二是市場(chǎng)化。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高水資源利用效率。三是產(chǎn)業(yè)化。實(shí)現規?；?、集約化。同時(shí)，政府發(fā)揮主導、指導、監督作用，發(fā)揮社會(huì )資本專(zhuān)業(yè)化和創(chuàng )新創(chuàng )造活力，堅持共建共治共享。
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