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　　湖北省以及試點(diǎn)市縣黨委政府高度重視，將工程試點(diǎn)作為重大改革事項推進(jìn)。宜昌市作為實(shí)施主體，牢記習近平總書(shū)記考察長(cháng)江經(jīng)濟帶、視察湖北時(shí)的殷切囑托，秉承“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的系統觀(guān)念，打破思維慣性，跳出傳統工程模式，圍繞保障“一江清水東流”的總體目標，整體規劃，綜合治理，融合發(fā)展，形成一套符合本地實(shí)際、系統解決問(wèn)題、綜合效益明顯的“三峽治理模式”。

 

　　整體規劃綜合治理，系統解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

 

　　長(cháng)江三峽地區堅持“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”的總體要求，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，落實(shí)“一高雙爭三決勝”要求，按照“兩個(gè)走在前列”的奮斗目標，組織編制《湖北省長(cháng)江三峽地區山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)實(shí)施規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），確保項目實(shí)施有規可依、有章可循。

 

　　圍繞保障“一江清水東流”的總目標，從礦山修復及水土流失治理、流域環(huán)境治理、流域水環(huán)境保護治理、人居環(huán)境質(zhì)量提升等4個(gè)方面，設置24項績(jì)效目標，強化目標引領(lǐng)。

 

　　空間布局是山水林田湖草生態(tài)保護修復工程系統實(shí)施的重要環(huán)節，直接影響工程產(chǎn)生的實(shí)際效益?！兑巹潯窂拈L(cháng)江流域的整體性和系統性出發(fā)，遵循生態(tài)系統之間的內在規律，以長(cháng)江干流為軸，按照“一江、兩廊、三區、多源”的生態(tài)保護修復總體布局，依托長(cháng)江干流及黃柏河、聯(lián)棚河、清江、金湖等重點(diǎn)流域，打破行政區劃界限，劃定11個(gè)生態(tài)保護修復片區。

 

　　以相對獨立完整的片區為單元，以片區突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導向，布設63個(gè)工程項目，以空間統領(lǐng)水資源利用、水污染防治、岸線(xiàn)修復、綠色航運等任務(wù)，提高工程項目的系統性和連通性。

 

　　宜昌市聯(lián)合巴東縣、松滋市，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然修復為主的方針，按照“要素統籌、源頭管控、標本兼治、區域協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的思路，協(xié)同落實(shí)“治水、護岸、修山、良田、綠城、保林”等任務(wù)，推進(jìn)全流域、全要素、全過(guò)程、全方位綜合治理。

 

　　融合發(fā)展，倒逼經(jīng)濟綠色轉型

 

　　長(cháng)江三峽地區持續探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新路子，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展。

 

　　倒逼化工產(chǎn)業(yè)轉型升級。宜昌市開(kāi)展長(cháng)江沿線(xiàn)134家化工企業(yè)“關(guān)改搬轉”工作，以壯士斷腕的決心和自我革命的勇氣，強力破解“化工圍江”困局。引導生態(tài)脆弱地區到規范的專(zhuān)業(yè)園區新建優(yōu)質(zhì)項目，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，實(shí)現綠色發(fā)展共贏(yíng)。截至目前，累計關(guān)?；て髽I(yè)38家、改造55家、搬遷19家、轉產(chǎn)7家，推動(dòng)74個(gè)重點(diǎn)項目入園，從根本上擺脫了傳統的以要素投入為主導的老路，逐漸轉向創(chuàng )新驅動(dòng)的新路上來(lái)，使得化工產(chǎn)業(yè)結構實(shí)現歷史性轉變，精細化工占比由18.6%提高至36.2%。

 

　　推進(jìn)磷石膏綜合利用。建立園區磷石膏生態(tài)堆存和綜合利用長(cháng)效機制，磷石膏制品在建筑、道路交通、城市基礎設施建設、園林綠化工程、河道治理及政府投資項目中得到廣泛應用。

 

　　促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化。通過(guò)實(shí)施濕地生態(tài)修復、長(cháng)江岸線(xiàn)治理修復、水系連通、國土綜合整治等項目，推進(jìn)一江兩岸生態(tài)環(huán)境的系統治理，帶動(dòng)周邊土地的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)區域土地價(jià)值提升，激活區域內農、林、牧、漁等第一產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游、農家樂(lè )等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　助力鄉村振興。宜都市通過(guò)吸引市場(chǎng)主體進(jìn)行農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)展“百里茶葉走廊”“萬(wàn)畝柑橘公園”“十里生態(tài)桃花”等特色休閑生態(tài)農業(yè)，逐步形成生態(tài)保護與鄉村振興同頻共振的發(fā)展模式。秭歸縣引導當地貧困戶(hù)和農民發(fā)展經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)，提高貧困戶(hù)收入，實(shí)現“生態(tài)治理+精準扶貧”雙贏(yíng)。夷陵區積極探索“高標準農田+”模式，以高標準農田振興美麗產(chǎn)業(yè)，以富美花田妝點(diǎn)美麗鄉村，繁榮美麗經(jīng)濟，促進(jìn)鄉村振興。

 

　　通過(guò)積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，宜昌逐步實(shí)現能耗排放與綠色GDP一減一增，全市單位GDP能耗、水耗分別下降到0.24噸標準煤/萬(wàn)元、40.3立方米/萬(wàn)元，化工產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重下降到20%以下，食品生物醫藥、先進(jìn)裝備制造增加值年均增長(cháng)16%以上。

 

　　實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展是辯證統一、相輔相成的，通過(guò)加強生態(tài)環(huán)境保護修復可以有效促進(jìn)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　有關(guān)思考與啟發(fā)

 

　　通過(guò)總結梳理長(cháng)江三峽地區山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)的主要做法，得到以下結論和思考。

 

　　要始終秉持整體性和系統性思維。生態(tài)是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條，統籌山水林田湖草系統治理，一定要算大賬、算長(cháng)遠賬、算整體賬、算綜合賬。生態(tài)保護修復應強化系統觀(guān)念，從生命共同體的整體結構、過(guò)程機理、功能服務(wù)出發(fā)，把生態(tài)系統各要素作為一個(gè)普遍聯(lián)系的整體來(lái)統籌，避免對不同要素實(shí)行分割式管理。運用系統工程方法，開(kāi)展生態(tài)共同體綜合利用和改造，維護和重建生態(tài)過(guò)程，保持系統的整體性、完整性。

 

　　要始終堅持基于自然的解決方案。長(cháng)江三峽地區將修復人與自然的關(guān)系作為生態(tài)保護修復的核心，盡可能選用近自然的方法和生態(tài)化技術(shù)，減少對自然生態(tài)系統的干擾。實(shí)施生態(tài)保護修復，在技術(shù)方法的選擇上，應采用基于自然的解決方案，按照消除生態(tài)安全威脅、修復生態(tài)系統結構及過(guò)程、提升生態(tài)系統功能、保障生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品供給的邏輯關(guān)系，充分尊重自然風(fēng)貌，依據生態(tài)系統恢復力大小，選擇自然恢復、人工輔助、人工重建等修復措施，并注重增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性。

 

　　要以生態(tài)保護修復促綠色發(fā)展。不同尺度的山水林田湖草生命共同體，不僅維持了生命支持系統，還為人類(lèi)提供生活和生產(chǎn)所必需的食品和原材料。通過(guò)實(shí)施長(cháng)江三峽地區這樣一個(gè)區域尺度的系統工程，包含11個(gè)流域尺度的工程、63個(gè)場(chǎng)地尺度的項目，不僅實(shí)現了生態(tài)系統結構、過(guò)程、功能的修復和提升，優(yōu)化了整體生態(tài)空間格局，恢復了生態(tài)循環(huán)，同時(shí)還統籌考慮生態(tài)系統的產(chǎn)品供給、環(huán)境調節、文化美學(xué)等多重服務(wù)價(jià)值，帶動(dòng)了區域生產(chǎn)生活方式的轉變，實(shí)現了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的共贏(yíng)。

 

　　作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院