2021年3月15日，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)指出，實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。2021年4月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議再次強調，要有序推進(jìn)碳達峰、碳中和工作，積極發(fā)展新能源。
“雙碳”目標的實(shí)現和海綿城市建設息息相關(guān)。為貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于海綿城市建設的重要指示批示精神，落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》關(guān)于建設海綿城市的要求，財政部、住房和城鄉建設部、水利部決定開(kāi)展系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范工作，6月初公布了首批示范城市名單。
持續深入全域建設海綿城市，是促進(jìn)碳達峰、碳中和目標實(shí)現行之有效的措施和路徑。
關(guān)系：人-城-自然和諧共生
海綿城市在實(shí)現“小雨不積水，大雨不內澇，水體不黑臭，熱島有緩解”基本要求的同時(shí)，遵循“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”的理念，將“生態(tài)安全格局-河湖空間保護-低影響開(kāi)發(fā)”三大系統集成應用，系統地考慮建筑、廣場(chǎng)、道路、綠地、水體、自然環(huán)境之間的聯(lián)系，采取灰綠結合、綠色為主，充分發(fā)揮系統集成的綜合效益，使“水-人-城”融為一體，實(shí)現和諧共生的綠色低碳發(fā)展模式。
海綿城市提供碳匯空間。在社區各單元地塊內部落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)的“小海綿”建設，所構建的屋頂花園、下沉式綠地、雨水花園、生態(tài)植草溝、生態(tài)景觀(guān)水體等綠色空間，既是控制雨水徑流、源頭減排（屋、地面源污染）的設施，又是吸收消化二氧化碳的主力。據測算，每平方米草坪每天大約可以吸收32克二氧化碳，海綿城市對屋頂綠化、綠地率的要求，能夠有效實(shí)現局部小環(huán)境的及時(shí)碳匯。
海綿城市堅持生態(tài)為本、綠色優(yōu)先，在國土空間規劃中突出對藍線(xiàn)、綠線(xiàn)的保護和恢復，打造城市生態(tài)安全“大海綿”。綠地和水體是最大的海綿體，海綿城市重視城市綠地保護、天然水域保持、生態(tài)岸線(xiàn)修復，為實(shí)現城市碳匯提供了超大容量的空間載體。
海綿城市促進(jìn)節能減排。部分綠色海綿設施可減少用電量。比如，綠色屋頂、墻體綠化、蓄水屋面可調節室內溫度，減少空調使用，節約用電、降低能耗。據測算，綠色屋頂、立體綠化可節能25%以上，每節約1度電，則可減少0.71～1.25千克二氧化碳排放。
雨水調蓄設施可大幅減少自來(lái)水使用量。植草溝、下沉式綠地、雨水花園等設施可以存蓄部分雨水，既可增強土壤保濕性，又可以減少附近綠化澆灌的自來(lái)水用量。雨水調蓄池調蓄罐等設施專(zhuān)門(mén)收集的雨水，可用于市政綠化澆灑、道路保潔、場(chǎng)地清洗、控塵降溫以及廁所用水等，大幅減少了自來(lái)水的使用量，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益顯著(zhù)。據統計，每節約1噸自來(lái)水可減少二氧化碳排放約0.91千克；截至2020年年底，全國共建成落實(shí)海綿城市建設理念的項目4萬(wàn)多個(gè)，提升了雨水資源涵養能力和綜合利用水平，實(shí)現了雨水資源年利用量3.5億噸，相當于減少二氧化碳排放近3.2億噸。
海綿城市促進(jìn)低碳生活。海綿城市建設促進(jìn)了城市內澇治理，減少了建設前的例行抗洪投入、重復的物資消耗，既減少了碳排放，又提升了城市安全。
海綿城市建設提高了水環(huán)境治理水平，提供了諸多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。透水路面的運用提升了人們雨天出行的安全度、舒適度；透水操場(chǎng)、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、不積水活動(dòng)場(chǎng)地保障了學(xué)生、老人、兒童在雨季的運動(dòng)時(shí)間和空間；海綿公園、生態(tài)濕地、健康綠道吸引游客紛至沓來(lái)，讓游客感受美麗城市空間、共享人與自然和諧共生的綠色低碳生活。
落實(shí)：加強互動(dòng)系統推進(jìn)
“大、小海綿”統籌推進(jìn)，保障城市碳匯空間。通過(guò)多規銜接、多規合一，將海綿城市建設任務(wù)進(jìn)行明確和分解，統籌推進(jìn)“大、小海綿”建設。要把全域宏觀(guān)目標分解成各單位用地上的微觀(guān)具體指標，并抓好落實(shí)。政府負責城市河湖水系統及市政基礎設施“大海綿”重構，開(kāi)發(fā)單位則嚴格落實(shí)單元地塊的低影響開(kāi)發(fā)雨水系統“小海綿”建設。嚴格藍、綠線(xiàn)管控，為城市預留、建設盡量充足的碳匯空間，積極建設低碳、零碳社區，建設低碳城市。針對我國作為碳排放大國和發(fā)展中國家的現實(shí)國情，應在盡可能減排的同時(shí)想方設法增加碳匯空間，這是實(shí)現碳中和的必由之路。
因地制宜建設海綿城市，以人為本打造低碳場(chǎng)景。要堅持需求導向、綜合提升。海綿城市既要滿(mǎn)足補城市“短板”、解決問(wèn)題的需求，也要滿(mǎn)足構建人城和諧的綠色低碳城市高質(zhì)量發(fā)展需求。要在后續推進(jìn)工作中按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，將內澇治理、黑臭水體治理、污水處理的提質(zhì)增效和城市更新及老舊小區改造結合起來(lái)，因地制宜建設海綿城市，綜合提升城市韌性、宜居性，在實(shí)現碳達峰、碳中和目標的同時(shí)，實(shí)現可持續發(fā)展。
要堅持民生優(yōu)先、公眾參與。海綿城市建設是惠及廣大群眾的民生工程，必須堅持問(wèn)需于民、問(wèn)計于民、問(wèn)效于民，讓人民群眾在改造中當家作主、在建設中多得實(shí)惠。必須堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，打造讓群眾感受得到、享受得到的“海綿城市”“低碳城市”，把國家自上而下的工作要求轉化為群眾自下而上的民生需求，為市民帶來(lái)不一樣的“生態(tài)體驗”和“低碳生活”，營(yíng)造“眼見(jiàn)為實(shí)”到“心向往之”的低碳生活場(chǎng)景，兼顧社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)等多重效益。
加快開(kāi)展關(guān)聯(lián)研究，完善技術(shù)指標體系。加強海綿城市與碳排放相關(guān)規律研究。海綿城市對“雙碳”目標實(shí)現大有裨益已是公認的事實(shí)，但是彼此之間的定性研究多、定量研究少，單項研究多、系統研究少。應從理論計算、建設過(guò)程、運行維護的全生命周期開(kāi)展碳減排研究，逐步厘清二者之間的關(guān)聯(lián)規律，堅持可論證、可檢驗、可計算的原則，不斷完善海綿城市技術(shù)體系，以更好地促進(jìn)“雙碳”目標的實(shí)現。
加強海綿城市與碳交易政策相關(guān)研究。海綿城市能夠有效降低碳排放，但具體到各個(gè)單位、各個(gè)項目，尚無(wú)相應的獎懲政策。例如，通過(guò)海綿城市建設形成的水電等能源節約，可否享受階梯水、電價(jià)格優(yōu)惠以及部分免征垃圾、污水處理費用的優(yōu)惠；小區或企業(yè)可否將收集的雨水用于市場(chǎng)交易或提供給市政維護單位、城區施工單位等低價(jià)有償使用。應通過(guò)適當的獎懲制度調動(dòng)社會(huì )力量參與海綿城市建設、低碳減排行動(dòng)的積極性，科學(xué)合理的引導政策對促進(jìn)海綿城市建設和“雙碳”目標實(shí)現，往往可以起到事半功倍的作用。
展望：堅持實(shí)踐創(chuàng )新，實(shí)現綠色轉型
新時(shí)代、新篇章、新作為。在習近平生態(tài)文明思想指導下，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，落實(shí)“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”理念，全面深入推進(jìn)海綿城市建設，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，確保實(shí)現“碳達峰、碳中和”既定目標，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。
持續創(chuàng )新、不斷總結、不斷探索、不斷完善、不斷提高，在改革和實(shí)踐中去檢驗、升華、豐富海綿城市、低碳城市的建設、理論與實(shí)踐，實(shí)現綠色低碳可持續發(fā)展，讓我們的城市既有“面子”更有“里子”，真正實(shí)現讓城市“在綠水青山中自然生長(cháng)”。要貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型做出優(yōu)異示范。
李建寧
畢業(yè)于蘭州鐵道學(xué)院（現蘭州交通大學(xué)）土木工程專(zhuān)業(yè)。注冊安全工程師、檢測工程師、四川省政府采購評審專(zhuān)家、四川省城鎮供水排水協(xié)會(huì )海綿城市技術(shù)管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì )專(zhuān)家、遂寧市環(huán)境應急專(zhuān)家、中國建設報社政策研究中心“建設智庫”專(zhuān)家?，F就職上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司，擔任研究院流域中心副總工，主要從事雨污管網(wǎng)整治、海綿城市咨詢(xún)、流域環(huán)境治理、城市綠色低碳發(fā)展等工作。
2002年大學(xué)畢業(yè)后入職中鐵十三局，從事道路、橋梁、隧道施工；2009年考入四川省遂寧市河東新區管委會(huì )公務(wù)員，先后擔任河東開(kāi)發(fā)建設投資有限公司工程部長(cháng)、河東新區市政管理局副局長(cháng)、河東新區住房和城鄉建設局副局長(cháng)，從事城市建設管理工作；2015年4月，遂寧市成為全國首批由中央財政支持的海綿城市建設試點(diǎn)城市后，其帶領(lǐng)團隊從零開(kāi)始一路探索，逐漸成長(cháng)為海綿城市建設專(zhuān)家，為遂寧市海綿城市試點(diǎn)工作連續3年在全國績(jì)效評價(jià)考核中名列前茅作出了突出貢獻。6項技術(shù)創(chuàng )新（雨水支管截流技術(shù)、海綿卓筒井、可滲透植草溝等）獲得實(shí)用新型專(zhuān)利證書(shū)，在相關(guān)期刊上發(fā)表了《遂寧市河東海綿城市建設探索》《城市排水管理體制研究》等論文。
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