近日，國家財政部、住房城鄉建設部、水利部共同組織專(zhuān)家開(kāi)展了2021年系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范競爭性評審。根據現場(chǎng)評審結果，廣州市被列入首批示范城市，目前正在公示階段，公示至6月8日。
作為一座有2200多年歷史的水城，廣州市坐擁1368條河涌與330座湖泊。為了營(yíng)造適老適幼的全人群特色水岸，近年來(lái)，廣州遵循“以水定城，順應自然”的原則，通過(guò)海綿城市建設打造生態(tài)宜居城市。
隨著(zhù)海綿城市建設的深入開(kāi)展，全市已形成閱江路碧道、海珠濕地、靈山島尖、中新知識城等具有示范意義的各類(lèi)建設項目或片區50余個(gè)。通過(guò)示范帶動(dòng)，不斷推進(jìn)全市海綿城市建設成系統、成片區達標。截至2020年底，廣州城市建成區306.12平方公里達到海綿城市建設目標要求，占比23.12%，超過(guò)國家達標線(xiàn)20%。力爭到2025年底，全市城市建成區45%以上的面積達到海綿城市的標準。
廣東省萬(wàn)里碧道省級試點(diǎn)之一——增城區增江碧道，統籌山水林田湖草砂多種元素，打造的立體碧道、荔湖濕地、江畔公園、半島公園等一批休閑節點(diǎn)成為市民喜愛(ài)的“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”；將增江核心段打造成人民美好生活的好去處，綠水青山就是金山銀山的好樣板。
四圖三表 落實(shí)全流程管控
建設海綿城市，廣州非常注重規劃引領(lǐng)，構建了“（1+12+N）+X+Y”的規劃體系。廣州市海綿城市規劃體系實(shí)現了多維度、多層次、多專(zhuān)業(yè)的全方位融合銜接，不但有市、區海綿城市建設專(zhuān)項規劃和重點(diǎn)片區詳細性控制規劃（1+12+N），生態(tài)系統規劃（X）與水系統規劃（Y）都在海綿城市建設中發(fā)揮重要作用，三者相互銜接，相互促進(jìn)。
廣州市先后印發(fā)了《廣州市海綿城市建設領(lǐng)導小組工作規則》《廣州市建設項目海綿城市建設管控指標分類(lèi)指引（試行）》等60余項制度和技術(shù)文件，并修編了規范性文件《廣州市海綿城市建設管理辦法》，逐步形成了以“四圖三表”“分類(lèi)管控指引”等為核心要件的全流程管控體系。
城市、流域、區域通通“+海綿”
在開(kāi)展海綿城市建設過(guò)程中，廣州市以“核算水賬”為基礎，以“上中下協(xié)調、大中小結合、灰綠藍交融”為技術(shù)思路，以“污澇同治”為主要手段，運用“+海綿”理念，對新、改、擴建項目“應做盡做、能做盡做”，落實(shí)海綿城市建設要求。
在城市尺度上，結合區域自身地質(zhì)、功能區劃等情況，廣州上、中、下可劃分出特征鮮明的生態(tài)本底。按照“上蓄、中通、下排”的治理思路，“劃流域、算水賬、控分區”，理順上、中、下洪澇關(guān)系，因地制宜確定區域海綿城市建設重點(diǎn)。處于城市上游的北部山區做好生態(tài)保育、涵養保護水源，加強滲透，將快速下泄的徑流轉變?yōu)榫徛尫诺臐摿?，不斷完善山塘水庫建設，調蓄、緩釋山區洪水，減少下游壓力；處于城市中游的中部城區做好水體調度，雨季預騰空庫容，應對城市內澇風(fēng)險，旱季通過(guò)再生水利用對河道進(jìn)行生態(tài)補水，活水保質(zhì)；處于城市下游的南部河網(wǎng)區做好洪潮防控，防倒灌，同時(shí)也為中部城區提供洪水下泄的空間，以緩解潮水頂托的壓力。
在流域尺度上，則通過(guò)大、中、小結合完善海綿體系。一是梳理大海綿，以流域為單元，算清“水賬”，提出流域大海綿建設及管控要求；二是完善中海綿，通過(guò)清污分流，降低河涌水位，為雨水騰出調蓄空間；三是結合項目建設，因地制宜落實(shí)海綿城市建設理念及指標要求，建設源頭小海綿。
在區域尺度上，注重“源頭（綠）—中途（灰）—末端（藍）”的系統建設和有效銜接，通過(guò)灰、綠、藍交融提升設施功效。在源頭利用綠色海綿設施實(shí)現雨水的減量、減速和減污；在中途通過(guò)灰色管網(wǎng)廠(chǎng)站實(shí)現污水的精準收處和雨水的可靠排放；在末端依托藍色空間對超標雨水進(jìn)行蓄排，結合設施調度實(shí)現低水快排、高水緩排的錯峰模式，系統解決洪澇問(wèn)題。
加強管控 開(kāi)展“洪澇安全評估”
廣州建立了涵蓋建筑小區、道路工程、公園綠地、水務(wù)工程等各類(lèi)在建、擬建項目的項目庫，對于每個(gè)建設項目，按照“規劃—設計—施工—驗收—運維”的全流程閉合管理，實(shí)現了建設項目“類(lèi)型全覆蓋、管理全流程”管控。
在控制性詳細規劃階段，開(kāi)展“洪澇安全評估”，深化地塊海綿城市建設要求；在用地規劃階段，“規劃條件”和“用地清單”中明確提出地塊海綿城市建設管控指標；在項目生成階段，通過(guò)“聯(lián)審決策”（政府投資類(lèi)）和“一書(shū)兩證”的核發(fā)（政府、社會(huì )投資類(lèi)）進(jìn)一步壓實(shí)海綿城市建設管控指標；在方案設計和施工圖審查環(huán)節，落實(shí)海綿城市設計專(zhuān)篇，明確施工圖海綿城市建設內容審查要點(diǎn)；在竣工驗收階段，住建、交通、園林、水務(wù)部門(mén)均已印發(fā)了加強海綿城市竣工驗收的通知，竣工驗收時(shí)嚴格驗收海綿城市建設內容；在運行維護階段，出臺海綿設施運維技術(shù)指引，市海綿辦加強檢查抽查，防止出現海綿設施“重建失管、只建不管”的現象。
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