“支持打贏(yíng)污染防治攻堅戰、推進(jìn)生態(tài)文明建設是河北財政投入重點(diǎn)保障和優(yōu)先支持領(lǐng)域，‘十三五’以來(lái)，河北省財政廳充分發(fā)揮財政職能作用，克服經(jīng)濟下行壓力和收支矛盾，千方百計籌措資金，全省累計投入財政資金3000多億元，支持污染防治和生態(tài)環(huán)境保護。”在河北省政府近日召開(kāi)的“河北財政綜合施策支持打贏(yíng)污染防治攻堅戰”新聞發(fā)布會(huì )上，河北省財政廳黨組成員、副廳長(cháng)李杰剛如此表示。
記者獲悉，“十四五”期間，河北省將加大對生態(tài)環(huán)境保護的財政支持力度，創(chuàng )新融資渠道，解決資金不足、使用分散等問(wèn)題，支持深入打好污染防治攻堅戰，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設。
3000多億元財政資金花在哪？
“十三五”投入3000多億元，這些錢(qián)是如何籌集的，又花在了哪些領(lǐng)域？
河北省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長(cháng)張振川介紹說(shuō)，河北省堅持多元籌措，充分發(fā)揮了財政資金引導撬動(dòng)作用；堅持績(jì)效導向，建立起了財政資金使用獎懲機制；堅持協(xié)同推進(jìn)，構建起了橫向生態(tài)補償體系。
建立財政資金使用獎懲機制。河北省財政廳聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳建立地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量考核獎懲機制，并根據地表水環(huán)境質(zhì)量達標指數、空氣質(zhì)量排名結果，對各地實(shí)施財政獎勵或懲罰性扣減資金措施，累計獎勵扣減資金2.5億元。推進(jìn)河流跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補償。全省11個(gè)設區市和2個(gè)省直管縣近三年累計扣繳各市生態(tài)補償金5.35億元，主要支持下游受污染地區水污染防治，用于經(jīng)濟補償、保障群眾飲水安全、水污染綜合整治和水環(huán)境監管執法能力建設項目。
構建橫向生態(tài)補償體系。2019年底，河北省與天津市簽訂第二期（2019-2021年）津冀引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，天津市補償資金原則上每年1億元，河北省財政安排資金每年1億元，中央財政補助資金按政策申請，目前已到位資金8億元。此外，河北省還建立了京冀密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態(tài)保護補償機制，原則上北京每年安排3億元，河北省每年安排1億元，中央財政根據水質(zhì)考核目標完成情況每年獎勵3億元，已累計到位19.8億元，有力支持了潮白河流域水資源與水生態(tài)環(huán)境的整體改善。
發(fā)揮財政資金引導撬動(dòng)作用。河北省積極爭取國際金融組織新型貸款，獲得世行結果導向型貸款5億美元、亞洲開(kāi)發(fā)銀行政策貸款3億美元、德國復興信貸銀行1.5億歐元，用于河北省大氣污染防治工作。創(chuàng )新貸款資金使用方式，河北省市兩級財政部門(mén)利用省、市現有平臺或新組建的基金公司，與社會(huì )資本以不低于1∶1的比例，按照“利益共享、風(fēng)險共擔”“政府資金保本微利、適當讓利”的思路建立分布式藍天基金體系，吸引、撬動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入河北省大氣污染防治領(lǐng)域。
財政傾力支持帶來(lái)哪些改變？
河北通過(guò)創(chuàng )新資金支持方式，完善財稅政策，協(xié)調落實(shí)京津冀流域上下游橫向生態(tài)補償機制，生態(tài)環(huán)境建設取得重大成效。
河北省生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長(cháng)崔立昌介紹說(shuō)，“十三五”以來(lái)，河北省生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，全省藍天保衛戰取得關(guān)鍵性勝利，碧水保衛戰取得標志性成果，凈土保衛戰取得階段性成效，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。
據了解，截至2020年底，河北省空氣質(zhì)量顯著(zhù)改善，全省PM2.5平均濃度為44.8微克/立方米，較2015年下降40%，超額完成“十三五”規劃和藍天保衛戰目標；優(yōu)良天數比率69.9%，較2015年提高12.8個(gè)百分點(diǎn)。水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉，全省74個(gè)地表水國考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)斷面比例66.2%，劣Ⅴ類(lèi)斷面全部消除，超額完成“十三五”規劃目標。近岸海域國考點(diǎn)位水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)海水）比例連續三年達到100%。全面完成農用地土壤污染狀況詳查和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，全省受污染耕地全部落實(shí)安全利用和嚴格管控措施，非法處置傾倒危險廢物等問(wèn)題得到有效遏制。
“十項政策”把錢(qián)花在刀刃上
“十四五”時(shí)期，河北省生態(tài)文明建設仍將處于“關(guān)鍵期”“攻堅期”“窗口期”。 李杰剛介紹說(shuō)，河北省在全國率先出臺了《河北省財政廳關(guān)于支持打好污染防治攻堅戰 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十項政策”），進(jìn)一步明確“十四五”時(shí)期財政支持生態(tài)環(huán)境保護該干什么、怎么干好。
按照“十項政策”要求，河北省將加強財政資源統籌，優(yōu)化支出結構，探索開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付制度、土壤污染防治基金、市場(chǎng)化碳匯交易等創(chuàng )新措施，強化績(jì)效評價(jià)和結果應用，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域資金使用效益。
加強財政資源統籌，創(chuàng )新財政支持方式。河北省各級財政統籌一般轉移支付和專(zhuān)項轉移支付等各類(lèi)財政資源，不斷拓展生態(tài)文明建設資金籌措渠道。創(chuàng )新投入方式，采取“以獎代補”、競爭性評審、PPP、設立基金等方式，吸引撬動(dòng)多元化投入，建立與經(jīng)濟體量相符、與財力增長(cháng)協(xié)調的生態(tài)文明建設財政投入常態(tài)化機制，為全省生態(tài)文明建設提供穩定的財力保障。
強化激勵約束作用，構建財政政策支撐體系。河北將不斷健全生態(tài)補償機制，建成符合河北省省情的生態(tài)保護補償制度體系。研究“綠水青山就是金山銀山”的有效轉化途徑和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。探索推動(dòng)森林、草原、濕地、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)生態(tài)功能區等重要區域生態(tài)保護補償制度，補償水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應。積極研究財政支持應對氣候變化政策，推動(dòng)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，支持有條件的地方率先實(shí)現碳達峰。
發(fā)揮資金使用效益，突出支持重點(diǎn)領(lǐng)域。河北省財政將會(huì )同相關(guān)部門(mén)以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善結果為導向，加快推動(dòng)全面預算績(jì)效管理在生態(tài)文明建設領(lǐng)域全覆蓋。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保資金項目?jì)鋷熘贫?，提高資金預算安排的規范性合理性；通過(guò)加強項目管理和監督指導，有效發(fā)揮資金效益。
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