“為了深圳的秀水長(cháng)清——深圳市水污染治理攻堅戰紀實(shí)圖片展”在市民中心開(kāi)幕。豐富的圖片與文字，再次回顧水污染治理攻堅戰的歷程和成就，展望水城融合、人水和諧的美好愿景。
“十三五”期間，深圳用4年時(shí)間補齊了40年的水環(huán)境基礎設施欠賬，打贏(yíng)這場(chǎng)水污染治理攻堅戰。“深圳‘十三五’期間治理水污染的實(shí)踐，都可以找到戰略思維、創(chuàng )新思維、辯證思維、法治思維、底線(xiàn)思維的亮點(diǎn)，”深圳市委黨校副教授王定毅在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“同時(shí)，也體現了綠水青山與金山銀山之間的辯證統一。”
戰略思維：一切工程為治水讓路
今年假期期間，親水樂(lè )水的市民人數明顯增加。市水務(wù)局局長(cháng)胡嘉東說(shuō)，過(guò)去的一年，市民對于水環(huán)境的改善有很多感受，是獲得感比較充實(shí)的一年。
深圳用40年時(shí)間，走過(guò)了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程。這種時(shí)空壓縮式的城市發(fā)展方式，既彰顯了巨大的發(fā)展成就，也讓“大城市病”等問(wèn)題集中出現。
在快速城市化的過(guò)程中，水污染一度成為深圳之痛。按照黨中央關(guān)于水污染防治的總體部署，“十三五”時(shí)期，特別是黨的十九大以來(lái)，市委市政府把水污染治理作為重要的政治任務(wù)、最大的民生工程，舉全市之力，超常規推進(jìn)水污染治理攻堅戰。市委書(shū)記王偉中要求“一切工程為治水讓路”“以硬干部、硬作風(fēng)、硬措施，堅決完成水污染治理硬任務(wù)”。
2016年，“打好水污染防治攻堅戰”上升為深圳上下共識的戰略任務(wù)。到了2019年底，深圳全面消除159個(gè)黑臭水體、1467個(gè)小微黑臭水體，在全國率先實(shí)現全市域消除黑臭水體，水環(huán)境實(shí)現歷史性、根本性、整體性好轉，被國務(wù)院辦公廳評為重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善明顯的5個(gè)城市之一，成為全國黑臭水體治理示范城市。
“十三五”是深圳治理水污染的最高峰時(shí)期，曾經(jīng)最多集結6.5萬(wàn)人、投入1萬(wàn)多臺設備治水。5年時(shí)間內，深圳新增污水管網(wǎng)6460公里，約占污水管網(wǎng)總長(cháng)度的60％，新增污水處理規模280萬(wàn)噸／日，在補齊治污基礎設施短板的基礎上，實(shí)現了對污水的全收集、全處理、全達標。
創(chuàng )新思維：體制、機制、法制、技術(shù)突破
深圳水污染治理取得的每一次進(jìn)步、每一個(gè)進(jìn)展、每一項成果，都離不開(kāi)體制、機制、法制以及技術(shù)上的創(chuàng )新。
實(shí)施全流域統籌、大兵團作戰、“廠(chǎng)網(wǎng)河”全要素一體化治理，建立下沉督辦機制、成立流域管理機構，以立法的方式突破小區紅線(xiàn)限制，推進(jìn)“排水管理進(jìn)小區”，應用底泥污泥資源化等新技術(shù)等，都需要敢闖敢試、敢為人先的精神，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，突破長(cháng)期存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和結構性難題。
胡嘉東說(shuō)，在市委市政府的領(lǐng)導下，深圳在治水的方式方法和科學(xué)性、系統性方面進(jìn)行了創(chuàng )新。一是全流域治理。茅洲河、深圳河、龍崗河、觀(guān)瀾河、坪山河五大流域及各個(gè)海灣水系均按照流域進(jìn)行分片治理。二是源頭治理。如果污水沒(méi)有妥善收集處理，會(huì )通過(guò)各種渠道排到河道中，所以要找準污染源，從源頭上把好關(guān)。三是系統治理。將污水的收集、輸送、處理，以及最后的污泥處理處置全過(guò)程形成閉環(huán)，通過(guò)閉環(huán)治理形成總體效益。
在管理體系方面，深圳下足“繡花”功夫，提升精細化管理水平。首先，創(chuàng )新推行全市域排水管理進(jìn)小區。出臺《深圳經(jīng)濟特區排水條例》，對全市2萬(wàn)多個(gè)小區排水設施進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。其次，對河流開(kāi)展精細化、生態(tài)化、智能化養護，實(shí)現對所有水體的全天候、全覆蓋巡查監管。第三，創(chuàng )新涉水面源污染分類(lèi)治理機制。將涉水面源污染分為13類(lèi)，分類(lèi)制定整治標準規范，開(kāi)展長(cháng)效治理行動(dòng)。嚴格實(shí)行排水分類(lèi)許可備案制度，完成全市37萬(wàn)排水戶(hù)排查登記。
創(chuàng )新的思維，需要創(chuàng )新的人才隊伍作為支撐。治水是一項系統性、技術(shù)性很強的工作，擁有專(zhuān)業(yè)人才隊伍非常重要。在推進(jìn)水污染治理中，深圳堅持專(zhuān)業(yè)人才掛帥，領(lǐng)導團隊中具有水利、環(huán)保、工程專(zhuān)業(yè)背景的近200人。主抓治水的市、區兩級領(lǐng)導，以及兩級水務(wù)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)主要領(lǐng)導，幾乎全部具備治水相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景，極大地增強了決策部署的科學(xué)性和有效性。
在參與規劃、設計、管理、建設、監理等各方面工作的水污染治理人員中，有兩院院士和大量的專(zhuān)業(yè)博士、碩士等專(zhuān)業(yè)人才。突出的人才優(yōu)勢，貢獻出水污染治理中一系列創(chuàng )新的管理制度和工程技術(shù)，茅洲河流域治理過(guò)程中，獲143項專(zhuān)利。辯證思維：綠水青山滋養金山銀山
在水污染治理過(guò)程中，深圳牢固樹(shù)立“系統”思維，推動(dòng)“上下游、左右岸、干支流”協(xié)同治理。踐行新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立“抓治水就是抓民生，抓治水就是抓發(fā)展”的綠色政績(jì)觀(guān)，通過(guò)打造“河道＋產(chǎn)業(yè)＋城市”綜合治理開(kāi)發(fā)的茅洲河樣板，探索生態(tài)、經(jīng)濟、文化、社會(huì )協(xié)調發(fā)展新模式。
通過(guò)將治水與治產(chǎn)、治城緊密聯(lián)動(dòng)，深度結合，帶動(dòng)城市空間功能優(yōu)化和經(jīng)濟結構重塑，倒逼“騰籠換鳥(niǎo)”、產(chǎn)業(yè)升級，釋放出15平方公里土地，拓展了重大產(chǎn)業(yè)項目、重要基礎設施的布局空間，不僅大大提升了城市形象和宜居程度，也為產(chǎn)業(yè)布局、文化建設等注入了新活力，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)興城、碧水繞城、生態(tài)宜城，成為貫徹新發(fā)展理念的生動(dòng)例證。
2015年全國“兩會(huì )”期間，時(shí)任國家環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧提到了環(huán)境保護的“庫茲涅茨曲線(xiàn)”。按照諾貝爾獎獲得者庫茲涅茨的理論，如果套用到環(huán)保領(lǐng)域，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境的演變呈現漸進(jìn)性變化，突破“拐點(diǎn)”后再重新改善。在新理念、新材料、新技術(shù)、新工藝日新月異的今天，我們對生態(tài)價(jià)值的認識進(jìn)一步深化。
深圳“十三五”期間水污染治理的過(guò)程，就是體現了“綠水青山滋養金山銀山”的效應。曾經(jīng)的綠水青山受到污染之后，耗費“金山銀山”去進(jìn)行治理。獲得改善的環(huán)境，又轉變成為更多的“金山銀山”。我們有理由相信，“綠水青山”與“金山銀山”之間可以辯證統一，取得更好的平衡點(diǎn)。法治思維：用好“法治”和“信息化”的工具
從治理體系和治理能力維度，深圳在治水管水全程用好“法治”和“信息化”的工具。不斷健全水法治體系，強化行業(yè)監管，用制度管根本、管長(cháng)遠。大力推動(dòng)智慧水務(wù)建設，創(chuàng )新水務(wù)建設管理手段、模式、理念，讓水務(wù)工作更加科學(xué)化、精細化、智能化。
生態(tài)環(huán)境“利劍”系列執法行動(dòng)，是打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的有力武器。“利劍”系列行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市共對9897宗環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰，實(shí)施查封扣押501宗，限產(chǎn)停產(chǎn)207宗，移送公安行政拘留268宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪118宗，累計完成“散亂污”企業(yè)整治1.77萬(wàn)家，執法力度位居全國前列。
在執法過(guò)程中，發(fā)現有部分違法的企業(yè)比較隱蔽。對此，深圳運用科技的手段來(lái)加強執法。引入溯源執法系統，采集各個(gè)企業(yè)基本信息，建立指紋數據庫。對于重要河流斷面、排污口、工業(yè)區總排口進(jìn)行布點(diǎn)監測，做到全覆蓋，根據布點(diǎn)監測結果，通過(guò)指紋溯源，對嫌疑非法排污的企業(yè)，列出清單、縮小排查范圍。
這幾年來(lái)，深圳在主要污染源各關(guān)鍵節點(diǎn)安裝了超過(guò)5000個(gè)可視化監控設備。在主要河流布設了132套高清攝像頭、123個(gè)監測微站，對全市310條河流、402個(gè)斷面實(shí)施“一周一測”。運用無(wú)人機、無(wú)人船對各黑臭水體和入河排污口進(jìn)行定期巡查走航拍攝，將200多條重點(diǎn)河流、159個(gè)黑臭水體、5510個(gè)沿河排水口納入可視化日常管控。對重點(diǎn)涉水工業(yè)污染源安裝了視頻監控設備，在重點(diǎn)電鍍、線(xiàn)路板企業(yè)安裝301套污泥工況視頻監控設”。同時(shí)，加大對嫌疑企業(yè)執法檢查力度，對環(huán)境違法行為嚴格監管、頂格處罰。
通過(guò)精準執法，減少了對企業(yè)干擾和影響。另外，也盡一切可能強化服務(wù)，營(yíng)造法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范生態(tài)環(huán)境執法改善營(yíng)商環(huán)境的通知》，提出了“計劃性執法”“預告式執法”以及“陽(yáng)光化執法”等10多項措施，避免多頭執法、重復執法，規范執法行為、提高執法效率，從而減輕企業(yè)負擔。
底線(xiàn)思維：生態(tài)指標任重道遠
2020年，深圳全面鞏固提升水污染治理成效。曾有的所有黑臭水體穩定消除黑臭，五大河流考核斷面平均水質(zhì)全部達到Ⅳ類(lèi)及以上。
胡嘉東指出，目前河流水質(zhì)已達標，但是生態(tài)指標還沒(méi)有達到理想狀態(tài)。所有的水體，需要有水生物，比如河里要有魚(yú)要有蝦等，才能實(shí)現長(cháng)制久清。對此，深圳水務(wù)部門(mén)將繼續做好污水的收集處理。同時(shí)，對所有河湖水體開(kāi)展生態(tài)調查，摸清這些水體原來(lái)的本底狀況，以及現在通過(guò)治理后的恢復、修復情況。在此基礎上，多措并舉恢復水體生態(tài)，并明確人工干預的具體措施。
胡嘉東呼吁市民在日常生活中，要規范排水行為，“只要排水行為實(shí)現規范化，就管住了根本，生態(tài)修復就有希望。相信在不遠的將來(lái)，會(huì )看到更多的‘水清岸綠、水草豐美、魚(yú)蝦成群’的美好景象。”
京公網(wǎng)安備 11010802021286號