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　　2021年3月1日起，《中華人民共和國長(cháng)江保護法》正式實(shí)施，作為我國首部有關(guān)流域保護的專(zhuān)門(mén)法律，這部法律明確提出，國務(wù)院水行政主管部門(mén)加強長(cháng)江流域河道、湖泊保護工作，統籌長(cháng)江流域水資源合理配置、統一調度和高效利用，組織實(shí)施取用水總量控制和消耗強度控制管理制度，并且對長(cháng)江流域的河道采砂也作了嚴格規定。

 

　　這些措施將如何保障實(shí)施？黨中央有關(guān)建立河湖長(cháng)制的要求如何與長(cháng)江流域協(xié)調機制相銜接？日前，澎湃新聞（www.thepaper.cn）專(zhuān)訪(fǎng)了水利部政策法規司副司長(cháng)李曉靜，對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

 

　　水利部已經(jīng)組織開(kāi)展了水法修訂前期研究工作

 

　　澎湃新聞：關(guān)于法律銜接問(wèn)題，水法等現有相關(guān)法律法規將如何與長(cháng)江保護法相銜接？

 

　　李曉靜：長(cháng)江保護法立法過(guò)程中，已經(jīng)充分考慮了與水法等現有相關(guān)法律的銜接問(wèn)題。長(cháng)江保護法從長(cháng)江流域系統性和特殊性出發(fā)，規定具有針對性的特別制度措施，規定長(cháng)江流域開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護和修復以及長(cháng)江流域各類(lèi)生產(chǎn)生活、開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，應當遵守本法?，F有水法律法規普遍適用的規定，也同時(shí)適用于長(cháng)江流域。水利部已經(jīng)組織開(kāi)展了水法修訂前期研究工作，將根據國家立法機構安排，積極做好水法修訂相關(guān)工作。

 

　　澎湃新聞：相應的配套制度將如何完善？

 

　　李曉靜：長(cháng)江保護法作為我國第一部流域法律，其中對長(cháng)江流域水資源管理、河湖管控、水生態(tài)保護修復、洪澇災害防御等方面，作出了重要制度安排，水利部門(mén)將依據長(cháng)江保護法的有關(guān)規定，認真履行好法定職責。

 

　　在配套制度方面，水利部將按照國家有關(guān)立法機構的統一部署，加快長(cháng)江保護法相關(guān)配套制度建設：一是配合司法部做好《河道采砂管理條例》審查工作，細化落實(shí)長(cháng)江保護法關(guān)于河道采砂管理的規定，健全河道采砂管理制度，爭取盡早出臺；二是健全規劃水資源論證、水資源調配、河湖長(cháng)履職等方面配套制度，制定法規、規章或者規范性文件；三是按照長(cháng)江保護法關(guān)于編制水資源相關(guān)規劃、水文水資源標準的規定，制訂或者修訂相關(guān)的規劃和標準，保障長(cháng)江保護法落實(shí)。

 

　　長(cháng)江流域協(xié)調機制不取代各級河長(cháng)湖長(cháng)職責

 

　　澎湃新聞：長(cháng)江保護法第五條規定國家建立長(cháng)江流域協(xié)調機制，同時(shí)又規定了長(cháng)江流域各級河湖長(cháng)負責長(cháng)江保護相關(guān)工作，黨中央有關(guān)建立河湖長(cháng)制的要求如何與長(cháng)江流域協(xié)調機制相銜接？

 

　　李曉靜：長(cháng)江保護法同時(shí)規定了國家長(cháng)江流域協(xié)調機制和長(cháng)江流域各級河湖長(cháng)的職責。長(cháng)江保護法規定，國家長(cháng)江流域協(xié)調機制負責統一指導、統籌協(xié)調長(cháng)江保護工作，統籌協(xié)調長(cháng)江保護重大政策、重大規劃，協(xié)調跨地區跨部門(mén)重大事項，督促檢查長(cháng)江保護重要工作的落實(shí)情況。

 

　　長(cháng)江流域協(xié)調機制不取代各級河長(cháng)湖長(cháng)職責。按照中辦、國辦關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)、在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)，各級河湖長(cháng)負責組織領(lǐng)導河湖管理保護工作，包括水資源保護、河湖水域岸線(xiàn)管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和執法監管等任務(wù)。近年來(lái)，長(cháng)江流域19個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）已經(jīng)全面建立河湖長(cháng)制，建立了省市縣鄉村五級河湖長(cháng)體系。各級河湖長(cháng)要按照有關(guān)要求，履行好河湖管理保護職責。

 

　　“十四五”將推進(jìn)跨省河流和重點(diǎn)湖泊生態(tài)流量全覆蓋管理

 

　　澎湃新聞：圍繞長(cháng)江保護法第二十一條，水利部將如何統籌長(cháng)江流域水資源合理配置、統一調度和高效利用，組織實(shí)施取用水總量控制和消耗強度控制管理制度？

 

　　李曉靜：水利部將組織長(cháng)江委和流域相關(guān)省級水利部門(mén)，重點(diǎn)做好以下工作：

 

　　一是編制水量分配方案。繼續編制跨省江河流域水量分配方案，合理分配各省區市用水量，科學(xué)確定重要斷面下泄流量指標，明晰流域區域用水權益。指導各省區市開(kāi)展跨地市江河流域水量分配方案編制。對已經(jīng)批復水量分配方案的跨省河流，組織制定流域水量調度方案并實(shí)施。

 

　　二是加強生態(tài)流量保障。確定生態(tài)流量監管河湖名錄，明確主要控制斷面生態(tài)流量保障目標。實(shí)施重點(diǎn)河湖控制斷面生態(tài)流量實(shí)時(shí)監測預警和動(dòng)態(tài)監管。實(shí)施流域水量統一調度，合理采用生態(tài)流量泄放措施、優(yōu)化工程運行管理，滿(mǎn)足生態(tài)流量保障目標要求。

 

　　三是實(shí)施用水總量控制。健全省市縣三級用水總量控制指標體系，結合水量分配、生態(tài)流量目標和地下水管控指標確定，逐步落實(shí)到地表水、地下水、其他水源等各類(lèi)水源。建立流域區域取用水臺賬，嚴格控制新增用水，管住存量用水，對達到或超過(guò)取用水總量管控指標的流域區域，禁止批準新增取水。

 

　　四是強化取水許可監管和節約用水管理。加強水資源論證和取水許可審批管理，落實(shí)“四定”原則，強化水資源剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與水資源條件相適應落實(shí)取用水消耗強度控制管理制度，提出長(cháng)江流域取用水消耗強度控制要求和工農業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮生活用水效率目標。深入實(shí)施國家節水行動(dòng)。加快推動(dòng)節約用水立法進(jìn)程。圍繞用水定額、計劃用水開(kāi)展監督檢查。

 

　　澎湃新聞：“十四五”圍繞長(cháng)江保護與治理將有哪些重大水利政策安排？

 

　　李曉靜：水利部以長(cháng)江保護法實(shí)施為契機，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，緊扣長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展要求，統籌謀劃“十四五”長(cháng)江保護治理工作，主要包括以下幾方面：

 

　　一是提高水旱災害防御能力。結合長(cháng)江流域水情工情新變化，優(yōu)化長(cháng)江流域水旱災害防御體系總體布局，加強河道綜合治理和堤岸加固、長(cháng)江中下游干流河道和崩岸整治。推進(jìn)防洪控制性工程建設，實(shí)施病險水庫除險加固，加強蓄滯洪區建設、山洪災害防治和重點(diǎn)區域治澇排澇能力建設。推動(dòng)防洪抗旱減災監測、預警、預報和風(fēng)險管理等非工程措施建設；

 

　　二是加強水資源管理和配置。加強規劃水資源論證和水資源區域評估，規范取水許可管理，制定取水許可負面清單，建立水資源剛性約束制度、指標體系和政策體系，加強重點(diǎn)監控用水單位監督管理，提高取用水設施在線(xiàn)監控覆蓋率。加快重要跨省江河水量分配方案審批實(shí)施?？茖W(xué)謀劃布局水資源配置體系，推進(jìn)一批基礎性、戰略性重大項目建設，完善水資源配置格局，制定長(cháng)江流域飲用水水源地名錄，加強飲用水水源保護；

 

　　三是強化水生態(tài)保護和河湖岸線(xiàn)管理。推進(jìn)跨省河流和重點(diǎn)湖泊生態(tài)流量全覆蓋管理，確定主要控制斷面及其生態(tài)流量保障目標，制定生態(tài)流量保障實(shí)施方案，落實(shí)生態(tài)流量保障措施，切實(shí)保障河湖生態(tài)流量。積極推進(jìn)重點(diǎn)湖泊治理，強化推進(jìn)重點(diǎn)區域水土流失綜合治理和小水電監管。督促河湖長(cháng)履職，強化河湖監管，鞏固長(cháng)江干流岸線(xiàn)利用項目清理整治成果，推進(jìn)長(cháng)江重要支流、重點(diǎn)湖泊岸線(xiàn)清理整治和保護修復；

 

　　四是加強水工程聯(lián)合調度。強化梯級水庫對防洪、供水、生態(tài)、航運、發(fā)電、應急等多目標的綜合調度，推進(jìn)水工程聯(lián)合調度方案精細化、調度技術(shù)智能化。加快構建長(cháng)江全覆蓋水監控系統，盡早實(shí)現對河湖水域、重點(diǎn)工程、涉水行為監管全覆蓋；

 

　　五是推進(jìn)依法治水。做好長(cháng)江保護法配套法規研究制定。加大水行政執法力度，加強協(xié)同執法、聯(lián)合執法，嚴厲打擊長(cháng)江流域各類(lèi)水事違法行為，全面加強河湖保護，努力打造幸福長(cháng)江。

 

　　將長(cháng)江保護法作為今年世界水日、中國水周宣傳主要內容

 

　　澎湃新聞：長(cháng)江保護法有多條涉及水行政主管部門(mén)的職責，水利部將如何做好長(cháng)江保護法的宣貫工作？

 

　　李曉靜：在宣貫方面，水利部將組織水利系統有關(guān)單位，采取多種方式做好宣傳貫徹工作，在水利部、長(cháng)江委、太湖局、流域內地方各級水利部門(mén)網(wǎng)站設置宣傳專(zhuān)欄；同時(shí)，將長(cháng)江保護法作為今年世界水日、中國水周宣傳主要內容，通過(guò)專(zhuān)家解讀、公益廣告、網(wǎng)上知識競賽活動(dòng)、舉辦展覽等方式，傳統媒體和新媒體相結合，加大宣傳力度，營(yíng)造學(xué)習宣傳貫徹長(cháng)江保護法的良好氛圍。