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　　當地群眾告訴記者，黃泥河過(guò)去也是一條清水河，可以淘米洗菜甚至直接飲用。但隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的推進(jìn)，一些污水直排入河，導致黃泥河在過(guò)去一段時(shí)間里水質(zhì)呈下降趨勢。

 

　　因此，當治理黃泥河的目標達成一致后，兩省三地紛紛響應，建立聯(lián)動(dòng)機制，守護源頭活水。中國環(huán)境科學(xué)研究院水生態(tài)保護修復研究室主任夏瑞告訴記者：“通過(guò)監測數據分析發(fā)現，近年來(lái)，黃泥河水環(huán)境質(zhì)量持續好轉，斷面水質(zhì)類(lèi)別從原來(lái)的Ⅳ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)逐步提升為Ⅲ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)，2020年水質(zhì)優(yōu)良率達100%。”

 

　　跨界河流治理難，聯(lián)動(dòng)機制來(lái)破題

 

　　2019年11月，云貴兩省針對黃泥河治理召開(kāi)了一場(chǎng)高級別的聯(lián)席會(huì )議。

 

　　這一天，貴州省委常委、省紀委書(shū)記、省監委主任、黃泥河省級河長(cháng)夏紅民邀約云南省委常委、省紀委書(shū)記、省監委主任馮志禮，在六盤(pán)水市召開(kāi)了黃泥河兩省三地“共治共享·人水和諧”第三次聯(lián)席會(huì )議。

 

　　“在我國目前的治水實(shí)踐中，紀委牽頭尚不多見(jiàn)。” 生態(tài)環(huán)境部珠江流域局監督管理處副處長(cháng)歐陽(yáng)昊告訴記者，“黃泥河治理的主要難點(diǎn)在于跨界河流水系復雜，協(xié)調治理難度較大。紀委牽頭，公安部門(mén)全程參與，生態(tài)環(huán)境部門(mén)、水利部門(mén)發(fā)揮指導協(xié)調和技術(shù)支撐作用，多部門(mén)聯(lián)合執法，增強了制度的約束性，加大了震懾力，推動(dòng)治水舉措落到實(shí)處。”

 

　　“黃泥河流經(jīng)兩省三地，行政區劃在一定程度上導致過(guò)去我們在治水過(guò)程中遇到一些區域性的問(wèn)題。”時(shí)任六盤(pán)水市委常委、市紀委書(shū)記、市監委主任、黃泥河六盤(pán)水市級河長(cháng)蔡光輝介紹，“為了打破區域之間協(xié)同協(xié)作的不順暢，2017年6月，在貴州省首個(gè)生態(tài)日活動(dòng)上，夏紅民書(shū)記提出黃泥河區域要實(shí)現‘兩省三地共治河’。”

 

　　自此，共管共治黃泥河的行動(dòng)開(kāi)啟。

 

　　2019年底，貴州省公安廳牽頭建立了跨省聯(lián)動(dòng)治理和監督的五項工作機制——《兩省紀委書(shū)記共同主持聯(lián)席會(huì )議長(cháng)效機制》《市縣兩級紀檢監察機關(guān)監督檢查和問(wèn)題通報機制》《加強河流斷面監測持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理工作機制》《上下游干支流左右岸相互考核工作機制》《市縣兩級黨委政府互派副河長(cháng)工作機制》，為推進(jìn)黃泥河共管共治提供了重要制度保障。

 

　　“黃泥河水質(zhì)本底條件并不是很差，治理前為Ⅳ類(lèi)水，治理后水質(zhì)總體提升一個(gè)類(lèi)別。但在我國跨省界河流治理中，黃泥河屬于較早建立共管共治機制的河流。這起到一個(gè)重要的示范意義，即立足長(cháng)遠，用發(fā)展的眼光保護河流。”歐陽(yáng)昊說(shuō)。

 

　　扛牢源頭治理責任，四級河長(cháng)保清流

 

　　在黃泥河魯布革小三峽景區入口處的曲靖市河長(cháng)公示牌上，記者看到，黃泥河流域水系圖、市縣鄉村四級河長(cháng)姓名和電話(huà)、河長(cháng)職責等信息一目了然。景區工作人員告訴記者，羅平縣的一位河長(cháng)來(lái)此巡河，剛剛離開(kāi)。

 

　　曲靖市河長(cháng)辦相關(guān)負責人介紹，目前，黃泥河流域（云南段）已全面建成四級河（湖）長(cháng)、五級治理組織體系（即市、縣、鄉、村、村小組），各項制度體系正在逐步完善。全市現有92名黃泥河干流市縣鄉村四級河長(cháng)，常年奔波一線(xiàn)，履職盡責。

 

　　扛牢源頭治理責任，推動(dòng)河長(cháng)一線(xiàn)抓落實(shí)，是曲靖市以落實(shí)河長(cháng)制為抓手，持續打贏(yíng)打好黃泥河流域（云南段）保護治理攻堅戰的重要體現。除此以外，兩省三地多措并舉，持續深化河長(cháng)制，解決突出水環(huán)境問(wèn)題。

 

　　互派副河長(cháng)，深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制——

 

　　“2020年以來(lái)，六盤(pán)水市小黃泥河水質(zhì)持續保持在Ⅱ類(lèi)標準以上，部分監控斷面達到Ⅰ類(lèi)標準。”六盤(pán)水市水務(wù)局水資源管理與河長(cháng)制工作科科長(cháng)張軒銘介紹，小黃泥河是黃泥河在貴州省的主要支流。六盤(pán)水市通過(guò)開(kāi)展縣級互派副河長(cháng)工作，促進(jìn)河湖問(wèn)題整改。貴州省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人告訴記者，截至目前，兩省三地四縣市河長(cháng)、副河長(cháng)共巡河283次，有力推動(dòng)了河道垃圾清理、污染綜合整治。

 

　　狠抓落實(shí)、明確責任，強化聯(lián)合執法——

 

　　“前些年，黃泥河流域發(fā)生過(guò)一些生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的違法違規案件。如黔西南州興義市烏沙鎮曾反映，曲靖市富源縣十八連山鎮芭蕉芋加工廠(chǎng)污水直排污染黃泥河。對此，我州啟動(dòng)了黃泥河環(huán)境保護協(xié)同監督工作機制，將事件反饋給曲靖市河長(cháng)辦。曲靖市立即采取行動(dòng)，僅一周就將芭蕉芋加工廠(chǎng)依法給予取締。”黔西南州水文局副局長(cháng)、河長(cháng)辦副主任鄧安祥告訴記者，“這兩年這類(lèi)事件明顯減少。”

 

　　貴州省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示，雖然目前河長(cháng)制工作取得顯著(zhù)成效，但仍然存在一些問(wèn)題。比如不同行政區域河長(cháng)制工作標準不一樣，導致治理措施協(xié)同性不夠等。下一步，貴州省將在強化統籌協(xié)調、打擊整治、宣傳教育等方面持續發(fā)力。

 

　　解決突出環(huán)境問(wèn)題，確保水環(huán)境質(zhì)量達標

 

　　2020年9月，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司會(huì )同綜合司、珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監督管理局、中國環(huán)境科學(xué)研究院組成調研組，對云貴兩省三地跨界河流黃泥河共管共治工作情況開(kāi)展調研。

 

　　其中，針對黃泥河較為突出的農業(yè)農村點(diǎn)、面源污染問(wèn)題，調研組赴興義市威舍鎮樹(shù)戛村農村生活污水處理站調研農村環(huán)境綜合整治情況。夏瑞告訴記者，樹(shù)戛村污水處理設施項目采用“MBR一體化裝置+人工濕地”工藝，通過(guò)管道收集、污水處理設備、人工濕地自然凈化，使出水達標后排入黃泥河，對于推動(dòng)農村環(huán)境改善起到重要作用。

 

　　曲靖市富源縣水務(wù)局副局長(cháng)陳良告訴記者，富源縣是全國100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，多種原因導致黃泥河流域生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多?？h委、縣政府在全面落實(shí)河長(cháng)制的同時(shí)，著(zhù)力抓好全域治理，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、專(zhuān)項整治、生態(tài)環(huán)保設施建設、水生態(tài)建設等重點(diǎn)工作落實(shí)。

 

　　東門(mén)河是黃泥河上游的一條支流，穿越富源縣城區長(cháng)達6公里，曾經(jīng)因沿岸居民生產(chǎn)生活廢水直排導致河道污染嚴重。富源縣于2020年2月全面啟動(dòng)東門(mén)河綜合治理，一期工程已于2020年11月建成投運。記者在富源縣城東門(mén)河沿岸多個(gè)地點(diǎn)采訪(fǎng)時(shí)看到，東門(mén)河已徹底改變臟亂差的舊貌，滿(mǎn)眼都是河暢、水清、岸綠的景象。

 

　　南盤(pán)江羅平段（萬(wàn)峰湖）網(wǎng)箱整治、釣臺釣棚等水上浮動(dòng)設施清理整治，是羅平縣推進(jìn)黃泥河流域河湖“清四亂”專(zhuān)項整治工作與“河長(cháng)清河”行動(dòng)的一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗。

 

　　羅平縣魯布革布依族苗族鄉鄉長(cháng)劉超深有感觸地說(shuō)，2018年5月開(kāi)展萬(wàn)峰湖網(wǎng)箱綜合整治時(shí)，即將面臨全縣脫貧評估驗收。網(wǎng)箱養魚(yú)是當地培育20余年、年產(chǎn)魚(yú)3萬(wàn)余噸、價(jià)值近4億元的產(chǎn)業(yè)，涉及138戶(hù)村民生產(chǎn)生活，全部拆除網(wǎng)箱難度之大可想而知。2020年4月，鄉里實(shí)施的萬(wàn)峰湖154個(gè)1.9萬(wàn)平方米釣臺釣棚拆除活動(dòng)，同樣面臨很多尖銳問(wèn)題。在這兩次大規模整治活動(dòng)中，縣鄉村三級想方設法順利做通養殖戶(hù)和拆除釣臺戶(hù)思想工作，盡力將村民損失降到最低。

 

　　為保障群眾利益，羅平縣在萬(wàn)峰湖周邊建成30萬(wàn)畝豐產(chǎn)林（沿湖村民人均15畝），鼓勵支持沿湖村民發(fā)展鄉村旅游。同時(shí)，開(kāi)展勞務(wù)輸出、聘用公益崗位人員等優(yōu)先考慮養殖戶(hù)和拆除釣臺戶(hù)，全力保證每戶(hù)有人就業(yè)、生活不受大的影響。

 

　　兩省三地通過(guò)實(shí)施河湖庫渠水環(huán)境綜合整治，水質(zhì)優(yōu)良率達100%。“貴州省境內共設12個(gè)水質(zhì)監測點(diǎn)。2020年Ⅰ類(lèi)水質(zhì)占比29.2%，Ⅱ類(lèi)水質(zhì)占比56.2%，Ⅲ類(lèi)水質(zhì)占比14.6%。”貴州省公安廳相關(guān)負責人張華告訴記者。與此同時(shí)，2020年，曲靖市黃泥河過(guò)境監測斷面水質(zhì)也實(shí)現全部達標。

 

　　完善機制 進(jìn)一步推進(jìn)黃泥河治理

 

　　中國環(huán)境報：針對黃泥河治理的現狀與不足，您有什么建議？

 

　　夏瑞：跨界河流水系復雜，流域協(xié)調治理難度大，已成為制約水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素之一。黃泥河治理五項聯(lián)動(dòng)機制推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控從“有名”邁向“有實(shí)”。下一步，建議在以下方面予以完善。

 

　　一是形成黃泥河保護長(cháng)效機制。紀委和公安部門(mén)的參與，加大了監督問(wèn)責和生態(tài)環(huán)境案件的執法力度。應進(jìn)一步思考如何使這種約束力和震懾力轉化為完善的制度設計，避免對行政機構過(guò)度依賴(lài)。

 

　　二是強化生態(tài)環(huán)境部門(mén)的作用。紀委監委、公安部門(mén)開(kāi)展水污染監督和執法的基礎能力相對薄弱，在一些水污染案件執法過(guò)程中缺乏當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)和河湖長(cháng)辦的技術(shù)支撐與指導。應加強生態(tài)環(huán)境部門(mén)的作用，推動(dòng)其在參與末端治理的同時(shí)，更多地參與源頭謀劃。

 

　　三是強化科技治污。目前，云貴兩省針對黃泥河治理啟用的“河長(cháng)云”大數據平臺，主要是對現狀的展示，如有多少個(gè)排污口、水質(zhì)斷面情況如何等，但水質(zhì)變化原因分析、水質(zhì)和污染源的關(guān)系分析、遇到自然災害時(shí)水質(zhì)變化趨勢預測等功能還不完善，應更好地發(fā)揮科技支撐作用。

 

　　歐陽(yáng)昊：黃泥河治理力度不如赤水河，保護難度不如紅水河，但其重要意義之一在于用預防和發(fā)展的眼光保護河流，而不是像有些河流等到污染嚴重時(shí)才開(kāi)展治污修復。這對提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識也具有重要意義。下一步，我認為可以從4個(gè)方面進(jìn)行完善。

 

　　一是建立完善的生態(tài)補償機制，使污染定量化，從而推動(dòng)生態(tài)補償更加科學(xué)化。二是增強科技支撐。信息化不僅僅是建立一套信息系統，還涉及監測點(diǎn)位的覆蓋率、高層次的技術(shù)人員等，云貴兩省在完善“河長(cháng)云”系統的同時(shí)，應結合實(shí)際情況，克服困難，強化科技作用。三是加強風(fēng)險防控，開(kāi)展沿河入河排污口排查。四是加強“三水共治”，除改善水環(huán)境外，應在水生態(tài)保護領(lǐng)域開(kāi)展摸底調查，掌握基礎情況；在水資源領(lǐng)域，完善生態(tài)流量管控等。