作為長(cháng)江經(jīng)濟帶的重要區域，長(cháng)江大保護，江蘇責任重大。江蘇省檢察院以打好污染攻堅戰為抓手，制定出臺多項保護機制、意見(jiàn)，形成全省檢察機關(guān)一盤(pán)棋、與相關(guān)職能部門(mén)形成合力的保護格局，通過(guò)發(fā)揮刑事、民事、公益訴訟檢察職能，對長(cháng)江生態(tài)環(huán)境從水體、魚(yú)類(lèi)到岸線(xiàn)進(jìn)行全方位立體式的保護，推進(jìn)長(cháng)江流域綠色、可持續、高質(zhì)量發(fā)展。
打擊水污染犯罪，索賠修復費用5.5億
2016年5月，南京的一位老人來(lái)到江邊釣魚(yú)時(shí)聞到一陣刺鼻味道，懷疑有人偷排污水進(jìn)入長(cháng)江，他趕快報了警。
原來(lái)，南京某水務(wù)公司原總經(jīng)理鄭某指使他人利用暗管違法向長(cháng)江排放高濃度、有毒有害污泥水，人為篡改監測數據，逃避環(huán)保部門(mén)監管，時(shí)間長(cháng)達一年半。經(jīng)南京鼓樓區檢察院審查起訴，法院全部采納檢察官指控的犯罪事實(shí)和罪名，判處被告單位罰金5000萬(wàn)元，該公司12名被告人被判處有期徒刑。
在追究污染環(huán)境犯罪行為的同時(shí)，南京鼓樓區檢察院公益訴訟工作也在同步進(jìn)行。辦案檢察官通過(guò)走訪(fǎng)省內污水處理領(lǐng)域知名專(zhuān)家、委托論證、出具鑒定意見(jiàn)，得出的生態(tài)損害賠償數額高達4.7億元。
2019年12月27日，南京市鼓樓區檢察院與某水務(wù)公司及其控股公司達成調解協(xié)議，某水務(wù)公司及其控股公司共同承擔生態(tài)環(huán)境修復損害賠償費用4.7億元，以現金+替代性修復的形式完成。
2020年2月7日，調解協(xié)議經(jīng)過(guò)30日公告未收到任何異議后正式生效。這是目前國內公益訴訟，損害賠償的最高數額，該案也被評為全國十大公益訴訟案。
長(cháng)江岸線(xiàn)長(cháng)，沿岸人口稠密，工廠(chǎng)、企業(yè)林立，危廢物量大、類(lèi)型復雜，處理起來(lái)費力費錢(qián)，因此向長(cháng)江傾倒成為部分工廠(chǎng)、企業(yè)最經(jīng)濟的手段，為長(cháng)江污染防治帶來(lái)了很大的困難。
今年7月，為嚴厲打擊傾倒危廢行為，依法保護長(cháng)江水質(zhì)安全，江蘇省檢察院專(zhuān)門(mén)下發(fā)貫徹《關(guān)于嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為的通知》工作方案，在全省開(kāi)展了為期四個(gè)月的打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。專(zhuān)項行動(dòng)共對以違法處置危險廢物危害長(cháng)江生態(tài)環(huán)境的39件案件提起刑事公訴及民事公益訴訟。
據介紹，今年以來(lái)，江蘇省檢察機關(guān)在打出水污染犯罪的同時(shí)，通過(guò)公益訴訟等手段共督促治理恢復長(cháng)江流域被污染水源39處，共計245.6畝，督促清理污染和非法占用河道64.65公里，推動(dòng)治理被污染水域面積174.6畝；向污染企業(yè)和個(gè)人索賠損害賠償金、治理恢復費用5.5億余元。
“對已經(jīng)損害公共利益的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，追究生態(tài)環(huán)境損害責任，著(zhù)眼點(diǎn)在事后。” 河海大學(xué)環(huán)境與資源保護法學(xué)學(xué)科帶頭人李義松教授在參加江蘇省檢察院舉行的長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護新聞發(fā)布會(huì )上表示，在追責中注重懲罰犯罪行為和修復被損害的環(huán)境相結合，是江蘇檢察機關(guān)保護生態(tài)環(huán)境工作的一大亮點(diǎn)。
水系的治理，需要從流域系統性出發(fā)，推動(dòng)上下游地區的互動(dòng)協(xié)作。2018年，在江蘇省檢察院的指導下，沿江的南京、鎮江、無(wú)錫等八市檢察院長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護檢察工作一體化建設；今年12月，又指定南京鐵檢院作為長(cháng)江江蘇段機動(dòng)管轄檢察院，優(yōu)先管轄全江蘇段長(cháng)江生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟案件。同時(shí)，江蘇省檢察院還與省水利廳等部門(mén)聯(lián)合會(huì )簽《關(guān)于加強水利領(lǐng)域檢察監督與行政執法配合的意見(jiàn)》，強化長(cháng)江非法采砂案件辦理中的協(xié)作配合，全面推行‘河長(cháng)+檢察長(cháng)’工作機制，積極探索生態(tài)治河新模式。
“推動(dòng)沿江八市在生態(tài)環(huán)境保護方面的深度融合，探索指定長(cháng)江保護檢察案件的集中管轄，對于解決目前辦案標準不統一、管轄權屬不明、甚至地方保護等老大難問(wèn)題是一種創(chuàng )新。”李義松說(shuō)。
保護漁業(yè)資源，增殖放流魚(yú)苗900余萬(wàn)尾
五線(xiàn)譜沒(méi)有了音符，是孤獨而蒼白的；如果把長(cháng)江看成五線(xiàn)譜，那魚(yú)類(lèi)就是長(cháng)江最靈動(dòng)的音符。
2019年12月31日，經(jīng)江蘇省泰州檢察院提起公訴，法院一審判決，判令張某等59名被告依法就其所實(shí)施的侵權行為所造成的長(cháng)江生態(tài)損害承擔連帶賠償責任共計870余萬(wàn)元。
被告人張某等38位漁民，使用網(wǎng)目尺寸小于3毫米的禁用漁具（俗稱(chēng)“絕戶(hù)網(wǎng)”），在長(cháng)江捕撈國家法律法規明令禁止捕撈的水產(chǎn)品種鰻魚(yú)苗至少4852條，賣(mài)給高某、王某等20名收購者，高某、王某又轉賣(mài)給某鰻魚(yú)苗養殖場(chǎng)的負責人秦某。案件被查明后，經(jīng)泰州檢察院提起公訴，53名被告人因非法捕撈、販賣(mài)長(cháng)江鰻魚(yú)苗被追究刑事責任。同時(shí)，泰州市檢察院還依法對王某某等59人非法捕撈長(cháng)江鰻魚(yú)苗一案提起民事公益訴訟。
“該案是全國例既追究捕撈者、又追究收購、販賣(mài)者的案件，有利于從源頭上切斷非法捕撈和販賣(mài)的利益鏈，從根本上預防可杜絕非法捕撈鰻魚(yú)苗的行為。”江蘇省泰州市檢察院檢察長(cháng)丁海濤說(shuō)，采用“絕戶(hù)網(wǎng)”等非法捕撈行為，會(huì )對長(cháng)江鰻魚(yú)等魚(yú)類(lèi)造成滅頂之災。小魚(yú)少了，以捕食小魚(yú)為生的白鱀豚、江豚、中華鱘也會(huì )陷入同樣的絕境，這是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的生態(tài)鏈，斷了其中任何一環(huán)，都會(huì )對生態(tài)造成很大的破壞。
2020年 7月14日，為堅決貫徹落實(shí)中央“長(cháng)江禁漁”最新部署，江蘇省檢察機關(guān)召開(kāi)“做好長(cháng)江流域禁捕退捕工作會(huì )議”，提出了不僅要堅決打擊非法捕撈水產(chǎn)品的行為，而且要切實(shí)斬斷非法捕魚(yú)產(chǎn)業(yè)鏈，嚴厲打擊制造和銷(xiāo)售“電毒炸”“絕戶(hù)網(wǎng)”工具、非法網(wǎng)具、禁用漁具的行為，以及收購、加工、銷(xiāo)售非法捕撈漁獲物的行為。7月29日，江蘇省檢察院又與省高院、省公安廳、省農業(yè)農村廳聯(lián)合出臺《關(guān)于依法嚴懲長(cháng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈刑事犯罪若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。
根據省檢察院部署，臨長(cháng)江檢察機關(guān)迅速行動(dòng)起來(lái)。
2020年9月18日，經(jīng)江蘇省南通市崇川區檢察院提起公訴，法院以被告人沈某和張某非法捕撈水產(chǎn)品、非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪依法判處兩被告人有期徒刑各一年兩個(gè)月，并判決罰金4000元。兩被告人在長(cháng)江如皋段刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區內，使用電魚(yú)器進(jìn)行非法捕撈，共捕獲160斤左右漁獲物，其中一尾2.56僅公斤胭脂魚(yú)系國家二級重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物。審查期間，辦案檢察官向他們講解電魚(yú)對環(huán)境資源的巨大危害，兩被告人認識到自己的錯誤，認罪認罰，主動(dòng)繳納了生態(tài)和漁業(yè)資源生態(tài)損害賠償損失費11394元。常州鐘樓區檢察院辦理的督促區市場(chǎng)監督管理局履行“長(cháng)江禁漁”職責監督案，促使市場(chǎng)監管局依托檢察監督成功查處違法行為，被省市場(chǎng)監管局評為全省“長(cháng)江禁漁工作十大典型案例”……
截至2020年11月份，江蘇省檢察機關(guān)今年來(lái)對在長(cháng)江干流及其重要支流、通江湖泊及保護區內非法捕撈水產(chǎn)品犯罪提起公訴446件877人，案件數同比上升18.6%。
但是，多年來(lái)的生態(tài)環(huán)境污染和人為過(guò)度捕撈造成的魚(yú)類(lèi)種群數量的減少，僅靠自然恢復是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。為了加快魚(yú)類(lèi)種群的快速增長(cháng)，江蘇省檢察機關(guān)會(huì )同地方有關(guān)部門(mén)多次進(jìn)行增殖放流活動(dòng)，僅今年就向長(cháng)江放投放各類(lèi)魚(yú)苗900余萬(wàn)尾，而購買(mǎi)魚(yú)苗的資金全部來(lái)自非法捕撈公益訴訟賠償金。
2020年6月6日，江蘇南通海門(mén)區檢察院牽頭舉辦非法捕撈案件公益增殖放流活動(dòng)，900多公斤魚(yú)苗放流長(cháng)江。海門(mén)區檢察院在辦理孫某夫婦非法捕撈案中，被告人使用明知在長(cháng)江流域禁用的深水張網(wǎng)，捕得鰱魚(yú)、鳙魚(yú)共計601公斤，被依法要求環(huán)境損害人以非法捕撈漁獲物的1.5倍對漁業(yè)資源損失進(jìn)行賠償。江蘇南京鼓樓區、南通海安市檢察院都組織了增殖放流活動(dòng)……
如今，長(cháng)江魚(yú)類(lèi)種群開(kāi)始出現良好的增長(cháng)勢頭，多年來(lái)很少見(jiàn)到的江豚，在江水中追逐嬉戲的畫(huà)面已經(jīng)十分常見(jiàn)。“只要我們堅持‘共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)’戰略，正確把握好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的新路子，一條清潔美麗、魚(yú)翔豚戲的萬(wàn)里長(cháng)江一定會(huì )實(shí)現。”丁海濤說(shuō)。
推動(dòng)岸線(xiàn)整治，160份檢察建議督促履職
從今年春天開(kāi)始，江蘇揚州儀征市紅旗村人有了一個(gè)散步、鍛煉的好去處，那就是被整治一新的長(cháng)江河堤。而在一年前那里還是被十余家船舶修造廠(chǎng)違規占據、環(huán)境雜亂的工廠(chǎng)區。
2018年底，江蘇省、揚州市兩級政府下達的對50個(gè)違法違規占用長(cháng)江岸線(xiàn)的項目進(jìn)行整改的工程，但的拆除某造船廠(chǎng)占用江岸的過(guò)程中卻遇上了難題。儀征市檢察院介入后，采用無(wú)人機巡查等方式固定該企業(yè)損害長(cháng)江岸線(xiàn)生態(tài)的證據，以檢察建議形式督促市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、環(huán)保、稅務(wù)部門(mén)聯(lián)手協(xié)作。僅一年的時(shí)間，督促新造船舶全部完工下水，使拆除清場(chǎng)全面完成，460米長(cháng)江岸線(xiàn)、200畝江灘重新回歸自然。
“長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護是一個(gè)系統工作，僅保護水體還不夠。辦案中我們發(fā)現，長(cháng)江兩岸私占亂建、粗放式利用問(wèn)題突出，而且許多水污染源來(lái)自岸上，岸線(xiàn)的整治不僅是切斷污染源的一個(gè)重要手段，而且會(huì )讓水環(huán)境更加美麗。”江蘇省檢察院第七檢察部主任周合星說(shuō)，長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護必須拓展保護范圍，形成水上、水體、水下、岸線(xiàn)立體保護，才能從根源上解決問(wèn)題。
2020年初，江陰市檢察院制發(fā)檢察建議，推動(dòng)多個(gè)行政執法機關(guān)，對某公司在其租賃的長(cháng)江江灘上非法填灘、違法建設碼頭、貨場(chǎng)等建筑物進(jìn)行拆除，共移除土石方24.2萬(wàn)立方米，拆除鋼筋砼構件500立方米。泰州市高港區檢察院制發(fā)檢察建議，推動(dòng)對通長(cháng)江的古馬干河永安洲段18家砂石碼頭依法拆除。南通崇川區檢察院向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，推動(dòng)八個(gè)市級單位聯(lián)合印發(fā)《南通市長(cháng)江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治方案》……
“長(cháng)江江蘇段岸線(xiàn)432.5千米，岸線(xiàn)的治理，涉及的部門(mén)多，歷史遺留問(wèn)題突出，大多處于行政管理的灰色地帶，檢察機關(guān)介入岸線(xiàn)治理的主要手段是行政公益訴訟，推動(dòng)相關(guān)行政機關(guān)積極履職盡責。” 周合星說(shuō)，今年以來(lái)，江蘇省檢察機關(guān)共提出生態(tài)環(huán)境治理類(lèi)檢察建議160余份，督促相關(guān)行政執法機關(guān)積極作為，共同保護好綠水青山。
江蘇省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)劉華表示，黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)謀劃，強調要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，部署實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略。江蘇檢察機關(guān)要貫徹落實(shí)黨中央戰略部署，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，為長(cháng)江流域生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。
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