日前，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》（下稱(chēng)“水十條”），從全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級、著(zhù)力節約保護水資源等10個(gè)方面對我國現階段和未來(lái)水污染防治工作作出規劃。
“水十條”的起草工作自2013年4月起，先后6次征求中央及國務(wù)院34個(gè)部門(mén)和單位意見(jiàn)，歷時(shí)近2年，共修改30稿之多。這份文件提出實(shí)施最嚴格水資源管理制度，首次點(diǎn)名公布部門(mén)職責清單，并且要求地級及以上城市明年起每季度公開(kāi)飲用水情況，到2030年全國水生態(tài)系統功能逐步恢復，消除城市黑臭水。
而接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，“水十條”將推動(dòng)更大的環(huán)境服務(wù)需求。但同時(shí)對治水企業(yè)的要求也在變高，更高的環(huán)境服務(wù)水平?？傊堑案庾兇罅?，入席的門(mén)檻也在提高。
每項工作都注明了牽頭單位
“水十條”共35款、238項具體措施，包含了十大塊內容，如“全面控制污染排放”、“推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級”等。值得一提的是，“水十條”在每項具體工作后，都注明了牽頭單位和參與部門(mén)。
參與“水十條”起草和制定的環(huán)保部污防司飲用水處處長(cháng)石效卷表示，238項措施中有136項是對此前措施的改革和改進(jìn)，如提高污水處理標準等；90項措施是以前沒(méi)有的新舉措，如對超標企業(yè)實(shí)施“紅黃牌”警告制度等。此外，還有12項是國家已開(kāi)始破題研究的國家專(zhuān)項措施，如研究建立國家環(huán)境監察專(zhuān)員制度等。
我國多部門(mén)治水，長(cháng)期存在部門(mén)間協(xié)調問(wèn)題。石效卷說(shuō)，在此次“水十條”制訂過(guò)程中，充分體現了各部門(mén)的齊心合力。
石效卷表示，“水十條”借鑒了“大氣十條”中最好、最有效的措施，而且更為嚴厲。如具體條款后面都附帶了括號，里面規定了具體負責的每個(gè)部門(mén)，將責任明確落實(shí)到部門(mén)上，“這是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的”。
中科院科技政策與管理研究所所長(cháng)王毅說(shuō)，目前從國務(wù)院層面推動(dòng)“水十條”，明確各部門(mén)的責任，這的確有利于部門(mén)之間形成合力。但他同時(shí)表示，協(xié)調部門(mén)之間所有的問(wèn)題比較難，因此建議研究建立更好的協(xié)調機制，如處級、司級之間的合作機制，真正用制度來(lái)推動(dòng)部門(mén)合力治水。
治水資金：短期看融資機制長(cháng)期看價(jià)格稅費機制
根據相關(guān)測算，預計到2020年，完成“水十條”相應目標需投入資金約4萬(wàn)億~5萬(wàn)億元，其中各級政府加起來(lái)投入約1.5萬(wàn)億元。根據財政部公布的2015年中央財政預算，中央對地方節能環(huán)保支出專(zhuān)項轉移支付中，水污染防治資金預算數為130億元，比2014年執行數增加60億元，增長(cháng)85.7%。然而，相對于萬(wàn)億級的投入，財政資金投入仍相差甚遠。
“水十條”提出，一方面要增加政府資金投入，另一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)多元融資。中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、環(huán)境學(xué)院教授藍虹在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，完成“水十條”的主體在于地方政府，長(cháng)期來(lái)看需要理順價(jià)格稅費機制等，短期則要解決融資，可以大力推行PPP模式（政府和社會(huì )資本合作）。
在市場(chǎng)機制方面，“水十條”提出，一方面要理順價(jià)格稅費，加快水價(jià)改革；另一方面要完善收費政策。在稅收方面，要加快推進(jìn)環(huán)境保護稅立法、資源稅稅費改革等工作。另外，還可研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。
但是藍虹認為，“水十條”雖然對環(huán)境保護稅、排污費等方面進(jìn)行了規定，但要真正讓這些資金發(fā)揮作用，關(guān)鍵還在于“專(zhuān)款專(zhuān)用”。
“目前水污染的情況非常嚴重，但是要從現有財政當中專(zhuān)門(mén)撥出一大筆資金來(lái)進(jìn)行非常難。完成”水十條“投入資金約4萬(wàn)億~5萬(wàn)億元的目標顯然不可能由政府完全承擔，需要政府投入一部分資金引導民間資本進(jìn)入。這樣才能形成良性循環(huán)。但倘若以‘水十條’名義收上來(lái)的稅費很難用于治理水污染的財政引導資金，出資金還需要和其他部門(mén)進(jìn)行博弈，那么就會(huì )大大降低‘水十條’的效率和效果。”
“在國外，一般都是有專(zhuān)門(mén)的水務(wù)專(zhuān)項基金，比如美國的清潔水循環(huán)基金會(huì )對收上來(lái)的資金進(jìn)行統一的管理使用。這首先就要求關(guān)于資金的使用要公開(kāi)透明，定期向公眾發(fā)布。但在國內目前財政‘收支兩條線(xiàn)’的情況下，實(shí)現專(zhuān)款專(zhuān)用有一定難度。”
“水十條”要求，推行綠色信貸，積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面要加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)，于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運輸等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。
“這些概念之前就存在，但是此前推行的效果卻并不理想，原因是什么？是因為在這過(guò)程中沒(méi)有建立良好的風(fēng)險評價(jià)機制，相關(guān)的金融機構在原有的考核指標體系下，是很難對這類(lèi)項目有個(gè)良好的評價(jià)進(jìn)行有更好的融資放款機制。因此需要對風(fēng)險管控機制進(jìn)行調整。環(huán)保項目未來(lái)的收益相對于其他項目更加穩定，這也是需要納入金融機構考慮的范疇。”藍虹如是說(shuō)。
行業(yè)影響：入席的門(mén)檻也在提高
“水十條”給經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的正效應，直接體現在對環(huán)保產(chǎn)業(yè)尤其是水務(wù)行業(yè)的拉動(dòng)上。據測算，“水十條”通過(guò)加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，預計到2020年將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元，其中直接購買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億元。環(huán)保部預測，預計到2020年，實(shí)施“水十條”可拉動(dòng)新增GDP約5.7萬(wàn)億元，累計增加非農就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%。
上海濟邦投資咨詢(xún)有限公司史方標撰文指出，作為一份高層級的行動(dòng)計劃，“水十條”對水處理行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是利好。“‘白紙黑字’的量化指標意味更大的環(huán)境服務(wù)需求。但值得注意的是，需求變大的同時(shí)要求也在變高，除一級A排放標準更廣泛地施行外，環(huán)境質(zhì)量改善的強調也意味著(zhù)更高的環(huán)境服務(wù)水平。蛋糕變大，入席的門(mén)檻也在提高。”史方標表示。
而對于參與治污的企業(yè)主體而言，水處理行業(yè)不同類(lèi)型和體量的企業(yè)將逐漸分化。“區域、流域水環(huán)境質(zhì)量成為量化指標將使環(huán)境綜合整治——不單單是環(huán)保設施運營(yíng)的需求增強。一部分資金實(shí)力強、運營(yíng)水平高的投資運營(yíng)商將向環(huán)境服務(wù)商轉變，將在更加深入的層面參與污染治理環(huán)境改善工作（這也意味著(zhù)一些運營(yíng)商將被淘汰或被迫轉型）。而另一方面，體量較小、較輕資產(chǎn)的環(huán)保企業(yè)將在垂直化、專(zhuān)業(yè)化的路上走得更遠，這些企業(yè)將憑借核心設備、技術(shù)以及創(chuàng )新的商業(yè)模式獲得競爭優(yōu)勢。”史方標認為。
在微觀(guān)層面，一些細分行業(yè)和領(lǐng)域將獲得難得的發(fā)展機遇。“比如‘水十條’中對重點(diǎn)污染排放工業(yè)的整治，將促進(jìn)工業(yè)污水處理核心設備、部件及藥劑的生產(chǎn)制造，第三方運營(yíng)等細分行業(yè)的發(fā)展；目前缺口較大的中小城鎮、農村污染治理能力的大規模建設將利好專(zhuān)注于該類(lèi)市場(chǎng)且具有小型、自動(dòng)化污水處理系統的企業(yè)；城市黑臭水體的消除指標將使新興的環(huán)境修復行業(yè)的市場(chǎng)空間進(jìn)一步釋放等等。”史方標表示。
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