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　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，特別是即將踏上實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的新征程，人民群眾對于優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境等方面的需求更加迫切，淮河治理“好”的指標中生態(tài)好、環(huán)境好等因素越發(fā)重要。生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)淮河流域局）牢記習近平總書(shū)記關(guān)于淮河保護治理的新要求，回應流域群眾對于生態(tài)環(huán)境保護的新期待，統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理，努力在淮河高水平保護治理中發(fā)揮更大作用。

 

　　學(xué)深悟透習近平生態(tài)文明思想這個(gè)總綱領(lǐng)

 

　　學(xué)出做好生態(tài)環(huán)境保護工作的堅定信念。黨的十八大以來(lái)，在習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，污染防治攻堅戰階段性目標即將實(shí)現。這一偉大成就讓我們切實(shí)感受到偉大思想的偉大力量，更加堅定了用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作、實(shí)現目標的決心和信心。黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），提出2035年“美麗中國建設目標基本實(shí)現”和“十四五”時(shí)期“生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步”的新目標新任務(wù)，根本在于堅持黨的全面領(lǐng)導以及以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設規律的認識和把握不斷深化，這也是我們打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰、勇于向建設美麗中國目標邁進(jìn)的最大底氣。

 

　　學(xué)出做好生態(tài)環(huán)境保護工作的科學(xué)方法。習近平生態(tài)文明思想系統完備、內涵豐富、博大精深、與時(shí)俱進(jìn)，既是世界觀(guān)，又是方法論；在深刻回答為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明的同時(shí)，更回答了怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，引領(lǐng)我們提高認識、明確目標、找準路徑。堅持山水林田湖草系統治理，完全符合自然生態(tài)的整體性、系統性及其內在規律；特別是水具有鮮明的流域特征，要求我們必須系統考慮治水與其他自然要素、生態(tài)要素治理的關(guān)系，從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，推進(jìn)上下游、左右岸、干支流、江河湖庫、地上和地下、岸上和水里協(xié)同共治，增強整體保護、系統修復和綜合治理的能力水平。作為生態(tài)環(huán)境保護工作者，要從習近平生態(tài)文明思想的學(xué)習中把握其蘊含的科學(xué)理論、科學(xué)方法和科學(xué)精神，做到學(xué)思用貫通、知信行統一。

 

　　學(xué)出做好生態(tài)環(huán)境保護工作的無(wú)限情懷。習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要論述，寄托了總書(shū)記對于青山常在、綠水長(cháng)流、空氣常新的美麗中國愿景的深深期許，傳遞著(zhù)總書(shū)記對于生態(tài)環(huán)境保護工作的殷殷囑托。黨的十八大以來(lái)，我們堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，優(yōu)先解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福，讓廣大人民群眾望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁……這些美好金句正一一實(shí)現。作為生態(tài)環(huán)境保護工作者，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯點(diǎn)上，不但要從習近平生態(tài)文明思想中汲取智慧，也要不斷增強生態(tài)情懷、事業(yè)情懷、為民情懷、家國情懷，自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境保護工作放在促進(jìn)人與自然和諧共生、實(shí)現高品質(zhì)生活、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、統籌“兩個(gè)大局”的高度去考量，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，愛(ài)崗敬業(yè)、甘于奉獻，勇做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠誠踐行者、有力推動(dòng)者。

 

　　精準錨定淮河高水平保護治理這個(gè)總目標

 

　　準確把握淮河保護治理形勢。習近平總書(shū)記要求“認真謀劃‘十四五’時(shí)期的治淮方案”，《建議》提出“加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理”，2018年國務(wù)院批復的《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃》要求“堅持新發(fā)展理念，改善淮河流域生態(tài)環(huán)境，加快建成美麗宜居、充滿(mǎn)活力、和諧有序的生態(tài)經(jīng)濟帶”。我們即將開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程，必須認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定業(yè)的要求，把生態(tài)修復和環(huán)境保護擺在淮河保護治理的突出位置，實(shí)現淮河生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益相統一。著(zhù)眼于滿(mǎn)足人民群眾近水、親水、樂(lè )水需求，做好護水興水文章，努力提供更多更優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現人水和諧。

 

　　摸清吃透淮河流域基本情況。歷史上，淮河曾有“大雨大災，小雨小災，無(wú)雨旱災”的說(shuō)法；20世紀90年代，經(jīng)濟粗放發(fā)展帶來(lái)的流域性重大污染導致河湖魚(yú)蝦絕代、群眾飲水困難，成為沉痛的淮河之殤。經(jīng)過(guò)70年治理，淮河已基本建立防洪減災除澇體系；水污染防治取得顯著(zhù)成效，淮河干流水質(zhì)常年保持在Ⅲ類(lèi)，城鄉用水安全得到有效保障。但是，淮河距離建設美麗河湖的目標仍有不小差距：水資源總體短缺且開(kāi)發(fā)利用程度高，水質(zhì)達標的穩定性不強，部分支流、河段污染較重，生態(tài)流量滿(mǎn)足程度不高，部分地區地下水超采問(wèn)題突出。同時(shí)，流域內不少地方統籌發(fā)展和保護的能力還不夠強，人水相爭、侵占生態(tài)空間、不合理不可持續的發(fā)展沖動(dòng)還不同程度存在。

 

　　明確流域生態(tài)環(huán)境保護思路。“十四五”時(shí)期，淮河流域局將按照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能持續改善、不能倒退變差的要求，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護工作取得新進(jìn)步。堅持發(fā)展和保護協(xié)調推進(jìn)：綠色發(fā)展是構建高質(zhì)量現代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策。要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變的倒逼作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，嚴防以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地發(fā)展的做法。堅持減排和擴容兩手發(fā)力：一方面，強化工業(yè)污染、農業(yè)農村污染等城鄉各類(lèi)污染物治理，督促地方加快補齊環(huán)境基礎設施短板，嚴控污染物入河湖排放量；另一方面，大力開(kāi)展河湖生態(tài)保護修復，加大對流域內各類(lèi)自然保護區、生態(tài)功能區管護力度，督促落實(shí)生態(tài)流量保障要求，增強水體自?xún)裟芰?，有效擴大流域生態(tài)環(huán)境容量。堅持監管和幫扶同步開(kāi)展：淮河流域局將發(fā)揮流域情況熟悉、聯(lián)系地方緊密、問(wèn)題研究精準、應急反應迅速等獨特優(yōu)勢，既要準確發(fā)現問(wèn)題，找出“病灶”，又要提出解決之策，開(kāi)準“藥方”。同時(shí)，積極協(xié)同地方共同研究解決監測評價(jià)、監督執法、風(fēng)險防控等領(lǐng)域的重難點(diǎn)問(wèn)題，構建流域統籌、區域負責、協(xié)同高效的工作格局。

 

　　牢牢把握流域生態(tài)環(huán)境監管現代化這個(gè)總方向

 

　　完善規劃頂層設計。按照編制管用、好用、解決問(wèn)題的規劃的基本要求，督促相關(guān)省市高質(zhì)量編制水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃。同時(shí)，完成“十四五”淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃及監測規劃、南水北調東線(xiàn)二期治污規劃等編制工作，強化規劃之間的協(xié)同銜接，發(fā)揮規劃對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)約束作用，推動(dòng)各項目標任務(wù)落實(shí)落地。

 

　　深化水環(huán)境問(wèn)題整治。進(jìn)一步完善覆蓋國控斷面、省界斷面以及重要水功能區、重要干支流的水環(huán)境問(wèn)題調查工作機制，不斷增強水環(huán)境質(zhì)量改善的穩定性。

 

　　加強水源涵養區、飲用水水源地、南水北調東線(xiàn)以及大運河的生態(tài)環(huán)境保護，進(jìn)一步鞏固擴大城市黑臭水體治理成效，加快補齊農村水污染治理和水環(huán)境保護短板。

 

　　推進(jìn)水生態(tài)保護修復。強化生態(tài)流量保障監管，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)流量指標要求，改善河流斷流狀況，實(shí)現有河有水。開(kāi)展水生態(tài)狀況調查監測，科學(xué)評估河湖健康狀況，維護生物多樣性，實(shí)現有草有魚(yú)。推進(jìn)河湖濕地生態(tài)保護修復，維護生態(tài)原真性和完整性，讓群眾收獲更多的美麗河湖幸福感，實(shí)現人水和諧。

 

　　強化環(huán)境執法監管。水環(huán)境問(wèn)題表現在水里，根子在岸上。要進(jìn)一步明確流域環(huán)境執法職責，準確界定執法邊界，探索建立執法目錄。開(kāi)展規劃環(huán)評和建設項目環(huán)評事中事后監管，加強對固定污染源、污水處理設施等環(huán)境執法監督，督促重大環(huán)境案件的調查處理。

 

　　加強環(huán)境風(fēng)險防控。統籌上下游、左右岸，協(xié)調各地、各部門(mén)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。緊盯“一廢一庫一品”等重點(diǎn)領(lǐng)域和汛期等重點(diǎn)時(shí)段，不斷提升環(huán)境應急監測預警、協(xié)調調度、應急處置等能力。完善突發(fā)水污染事件應急響應程序，指導協(xié)調地方做好應急處置工作。

 

　　夯實(shí)能力建設基礎?？茖W(xué)謀劃淮河流域局及所屬單位長(cháng)遠發(fā)展，提升干部隊伍素質(zhì)，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，以單位高質(zhì)量發(fā)展支撐流域高水平監管。著(zhù)力提升監督執法能力、風(fēng)險防控能力、規劃科研能力、檢測分析能力，不斷推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境監管體系和監管能力現代化。

 

　　作者系生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局分黨組書(shū)記、局長(cháng)