中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各市(地)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：
《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳
2020年11月2日
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、主要目標
到2025年，全省建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動(dòng)體系、監管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法規政策體系，落實(shí)各類(lèi)主體責任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系，為建設生態(tài)文明和美麗龍江提供有力保障。
二、構建環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系
(一)完善黨政同責、一崗雙責的責任體系。建立健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )，制定實(shí)施黨委和政府有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單。省委、省政府對全省環(huán)境治理負總體責任，組織落實(shí)目標任務(wù)、政策措施，加大資金投入。市縣黨委和政府承擔具體責任，統籌做好監管執法、市場(chǎng)規范、資金保障、宣傳教育等工作。嚴格執行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實(shí)行領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
(二)落實(shí)地方財政支出責任。妥善推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，積極爭取我省重點(diǎn)區域、邊境地區、重點(diǎn)流域、跨境水體等環(huán)境治理納入中央資金支持。按照財力與事權相匹配的原則，完善省市縣三級財政承擔環(huán)境治理支出責任措施，加大對城鄉生活污水、垃圾處理等生態(tài)環(huán)境保護基礎設施和環(huán)境監測、執法能力保障的資金支持。
(三)實(shí)施目標評價(jià)考核。合理設定環(huán)境質(zhì)量改善目標，統一納入全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃以及相關(guān)專(zhuān)項規劃目標管理。精簡(jiǎn)整合相關(guān)專(zhuān)項考核，將環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境治理效能納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)考核體系。加強對各市(地)黨委、人大(工委)、政府(行署)污染防治攻堅戰成效考核。
(四)深化生態(tài)環(huán)境保護督察。落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察機制。統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護督察和督察反饋問(wèn)題整改，加強專(zhuān)項督察。完善排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”工作模式。探索建立容錯糾錯機制。
三、構建環(huán)境治理企業(yè)責任體系
(五)依法實(shí)行排污許可管理制度。嚴格落實(shí)法律法規關(guān)于排污許可管理的相關(guān)規定，健全以排污許可制為基礎的環(huán)境管理制度體系，排污單位必須持證排污、按證排污，自證守法。妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關(guān)系。
(六)推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。從源頭防治污染，推廣先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵工業(yè)產(chǎn)品綠色設計，依法依規淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和產(chǎn)能，大力發(fā)展綠色制造業(yè)，創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)、綠色園區。推行生產(chǎn)者責任延伸制度，探索采取押金制、政府補貼等方式，回收處置廢舊汽車(chē)、廢棄電子產(chǎn)品、鉛酸蓄電池、鋰電池、農藥包裝物等固體廢物。
(七)提高治污能力和水平。建立企業(yè)環(huán)境治理責任制度，督促企業(yè)嚴格執行法律法規，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護污染防治、風(fēng)險防控主體責任，接受社會(huì )監督。重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用、正常運行污染源自動(dòng)監測設備，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。依法嚴懲治理效果和監測數據造假行為。
(八)公開(kāi)環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應當通過(guò)網(wǎng)站、公眾號等方式，依法公開(kāi)企業(yè)主要污染物名稱(chēng)、排放方式、執行標準以及污染防治設施建設和運行情況，并對信息真實(shí)性負責。鼓勵排污企業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護基礎設施運營(yíng)單位、有關(guān)科研監測單位設立開(kāi)放日和教育體驗場(chǎng)所。
四、構建環(huán)境治理社會(huì )參與體系
(九)強化社會(huì )監督。健全舉報反饋、聽(tīng)證、輿論監督等公眾參與機制，聘請生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )監督員，鼓勵設立有獎舉報基金，支持引導社會(huì )組織、環(huán)保志愿者在生態(tài)環(huán)境監管、行政許可、政策制定、監督企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護責任等方面發(fā)揮積極作用。暢通“12369”、“12345”監督渠道，建立健全例行新聞發(fā)布制度。引導、支持具備資格的環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。
(十)發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )團體作用。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理，帶頭踐行綠色生活方式，在綠色出行、綠色消費、垃圾分類(lèi)和綠色家庭、綠色社區創(chuàng )建等方面發(fā)揮引導作用。行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )要積極推動(dòng)節能、降耗、治污、減排行業(yè)自律，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化轉型。完善環(huán)保志愿者參與機制，鼓勵支持環(huán)保志愿者因地制宜開(kāi)展環(huán)保公益活動(dòng)。
(十一)提高公民環(huán)保素養。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育、黨政領(lǐng)導干部培訓體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)農村。挖掘本土生態(tài)文化資源，創(chuàng )建一批生態(tài)環(huán)境保護教育基地，創(chuàng )作一批生態(tài)環(huán)境文藝作品。加大媒體環(huán)境公益廣告投放力度，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，引導公民自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護責任。
五、構建環(huán)境治理監管體系
(十二)推進(jìn)監管體制改革。深化全省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，優(yōu)化職責及編制配置，提高監測執法履職保障能力。建立健全基層生態(tài)環(huán)境保護管理體制，鄉鎮(街道)要明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構和人員，依法落實(shí)行政村生態(tài)環(huán)境保護責任。
(十三)健全監管執法機制。實(shí)施以排污許可證為核心的“一證式”執法監管模式，完善環(huán)境監管網(wǎng)格化責任體系。健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋執法”。嚴格禁止環(huán)境監管“一刀切”，除國家組織的重大活動(dòng)外，不得因召開(kāi)會(huì )議、論壇和舉辦大型活動(dòng)等原因，對企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。
(十四)構建區域流域管控機制。
完善“哈大綏”大氣污染防治區域聯(lián)防聯(lián)控機制。堅持“減煤、替煤、潔煤、控煤”，開(kāi)展“三重一改”攻堅行動(dòng)，突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)散煤替代改造，抓好哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣、亞布力滑雪旅游度假區、雪鄉旅游景區等重點(diǎn)地區散煤污染治理。精準實(shí)施重度污染天氣區域聯(lián)合預警和應急響應。建立跨省流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，加強信息通報和風(fēng)險研判防范能力，堅持流域水質(zhì)協(xié)作會(huì )商機制。加強區域、流域內各級政府和部門(mén)協(xié)調配合，實(shí)施聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)、信息共享。
(十五)建立山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復制度。構建“多規合一”國土空間規劃體系，統籌劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，完善和落實(shí)主體功能區制度。全面推行林長(cháng)制，嚴格落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制。加強水土流失、土地沙化、地下水超采治理，持續推進(jìn)退耕還林還草還濕。健全國家公園保護制度，推動(dòng)自然保護地建設，實(shí)施生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃。建立工作會(huì )商機制，協(xié)同推進(jìn)實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程。
(十六)建立黑土地保護長(cháng)效機制。實(shí)行黑土地保護制度，探索建立政府主導、承包者與經(jīng)營(yíng)者實(shí)施、公眾參與的多元化黑土地保護機制。實(shí)行黑土地資源承載能力評估制度，探索建立水土流失綜合治理機制。實(shí)行黑土地保護督察制度，探索建立黑土地保護考核機制，壓實(shí)市縣鄉村黑土地保護責任。
(十七)完善秸稈綜合管控機制。
構建法治化管控、市場(chǎng)化投入、全民化行動(dòng)的有效解決秸稈露天焚燒和綜合利用的共治共享機制。健全市縣鄉村有效解決秸稈露天焚燒網(wǎng)格化監管體系，完善秸稈禁燒獎懲機制。持續推進(jìn)肥料化為主，飼料化、能源化為輔，原料化、基料化為補充的秸稈綜合利用。加快秸稈收儲運體系建設，研發(fā)推廣綜合利用先進(jìn)技術(shù)和設備。
(十八)加強司法保障。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、專(zhuān)業(yè)支持、案情通報、案件移送制度。公安機關(guān)要強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件查處偵辦。檢察機關(guān)要對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為加大起訴力度，推進(jìn)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。省法院和具備條件的中基層人民法院要調整設立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境審判機構，統一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等，全面推行人民陪審員參與案件審理，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審理規則，建立“恢復性司法實(shí)踐＋社會(huì )化綜合治理”審判結果執行機制。司法行政機關(guān)要依法規范生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定執業(yè)行為，加強司法鑒定機構、司法鑒定人管理和監督，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。
(十九)強化監測能力建設。加快完善全省天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建立政府主導、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)履責、社會(huì )參與、公眾監督的監測格局，實(shí)現水、大氣、土壤、生態(tài)、輻射、噪聲等環(huán)境要素監測全覆蓋，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監測全覆蓋，提高監測自動(dòng)化、標準化、信息化水平，提高預測預警及應急響應能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監測”，加快建設全省統一的監測信息平臺，形成生態(tài)環(huán)境數據一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò )、一個(gè)窗口，實(shí)現不同部門(mén)、不同層級監測數據信息互聯(lián)共享。加強監測數據質(zhì)量管理，加強社會(huì )監測機構監督檢查，確保監測數據“真、準、全”。
六、構建環(huán)境治理市場(chǎng)體系
(二十)構建規范開(kāi)放的市場(chǎng)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，在環(huán)境污染治理、生態(tài)修復、環(huán)保技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)等方面，研究出臺支持政策，吸引各類(lèi)市場(chǎng)主體，引導各類(lèi)資本，參與環(huán)境治理投資、建設、運行。加強環(huán)境治理市場(chǎng)監管，規范市場(chǎng)秩序，加強行業(yè)自律，減少惡性競爭，加快形成公開(kāi)透明、規范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。
(二十一)強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)。認定和培育一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)專(zhuān)精特新中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)并給予政策扶持。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設，加強與俄羅斯等國家和地區在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的交流合作，支持有條件的企業(yè)承攬境外節能環(huán)保工程和服務(wù)項目，帶動(dòng)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去。
(二十二)創(chuàng )新環(huán)境治理模式。培育生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，在工業(yè)園區探索引入“環(huán)保管家”進(jìn)行環(huán)境污染專(zhuān)業(yè)化統籌治理，開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)和小城鎮環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵采用“環(huán)境修復＋開(kāi)發(fā)建設”模式，加強工業(yè)污染地塊利用和安全管控。
(二十三)健全價(jià)格收費機制。嚴格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”政策導向，按照補償處理成本并合理盈利原則，構建污水、垃圾處理費價(jià)格形成機制。在已建成污水集中處理設施、已實(shí)行垃圾集中處理的農村地區，探索建立處理收費制度。健全促進(jìn)節能環(huán)保的電價(jià)機制，落實(shí)差別化電價(jià)政策和部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。
七、構建環(huán)境治理信用體系
(二十四)加強政務(wù)誠信建設。建立健全生態(tài)環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺，依托各級信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，依法依規逐步公開(kāi)。
(二十五)健全企業(yè)信用建設。完善企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度，依據評價(jià)結果實(shí)施分級分類(lèi)監管。對環(huán)保信用良好的企業(yè)，在綠色信貸等方面予以?xún)?yōu)先支持。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其失信信息記入信用記錄，納入黑龍江省信用信息共享平臺，依法向社會(huì )公開(kāi)，強化環(huán)保信用的約束力。落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。
八、構建環(huán)境治理法規政策體系
(二十六)完善地方法規標準。構建與國家環(huán)境治理法律法規標準體系相輔相成的地方法規標準制度體系。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方立法，及時(shí)修訂與上位法不相適應的地方性法規規章。在國家標準框架下，制定符合我省實(shí)際的生態(tài)環(huán)境標準，依法在環(huán)境承載力差的區域實(shí)行特別環(huán)境標準。健全標準實(shí)施信息反饋和評估制度，適時(shí)對標準進(jìn)行調整優(yōu)化。引導企業(yè)強化綠色認證意識，鼓勵開(kāi)展各類(lèi)涉及環(huán)境治理的綠色認證。
(二十七)加強財稅支持。建立常態(tài)化穩定的環(huán)境治理財政資金投入機制，加大激勵力度，支持大氣、水、土壤等環(huán)境污染綜合治理和重大環(huán)境基礎設施建設等項目。鼓勵通過(guò)政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，調動(dòng)社會(huì )資本參與環(huán)境治理建設的積極性。加強生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)與監督。完善流域生態(tài)保護補償機制，出臺全省流域生態(tài)補償辦法。嚴格執行環(huán)境保護稅法，落實(shí)好促進(jìn)環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。
(二十八)完善金融扶持。鼓勵社會(huì )資本設立各類(lèi)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，參與節能減排降碳、污染治理、生態(tài)修復等綠色項目。探索建立省級土壤污染防治基金。發(fā)展綠色保險，開(kāi)展環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域研究推行環(huán)境污染強制責任保險制度。開(kāi)展排污權交易，研究探索對排污權交易進(jìn)行抵質(zhì)押融資。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。
九、強化組織領(lǐng)導
(二十九)加強組織實(shí)施。各級黨委和政府要根據本實(shí)施意見(jiàn)要求，結合本地區發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步細化落實(shí)構建現代環(huán)境治理體系的目標任務(wù)和政策措施。各部門(mén)要落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，省發(fā)改委要加強統籌協(xié)調和政策支持，省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭落實(shí)分解各項任務(wù)并推進(jìn)相關(guān)具體工作，有關(guān)部門(mén)要各負其責、密切配合，重大事項及時(shí)向省委、省政府報告，確保本實(shí)施意見(jiàn)確定的重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。
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