哈爾濱群力健康生態(tài)園雨水收集井。
哈爾濱江北文化中心海綿濕地景觀(guān)。
哈爾濱群力健康生態(tài)園的鵝卵石緩釋帶。
夏末秋初，從臺風(fēng)“巴威”到“美莎克”再到“海神”，不到半月的時(shí)間里，我省遭遇臺風(fēng)“三連擊”，雖然沒(méi)有造成嚴重內澇災害，但城中看“海”、雨中堵車(chē)、洪水漫堤……仍然成為城市無(wú)奈的“風(fēng)景”。如今，汛期已過(guò)，痛定思痛，城市內澇病怎么治？理想中的“海綿城市”離我們到底有多遠？
什么是海綿城市？
是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建設、建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
海綿城市建設，強調優(yōu)先利用植草溝、滲水磚、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來(lái)排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念，這樣既可避免洪澇，又可收集雨水。真正意義上的海綿城市，能夠充分采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用，從而達到“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設效果。
建設海綿城市，是城市發(fā)展理念和建設方式轉型的重要標志，是所有城市都應該重視的一項“里子工程”。
習近平總書(shū)記強調，要全面提高災害防御能力，堅持以防為主、防抗救相結合，把重大工程建設、重要基礎設施補短板、城市內澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規劃中統籌考慮。
治理城市內澇，提高災害防御能力，正是建設海綿城市的題中應有之義。那么，哈爾濱海綿城市建設現狀如何？有哪些難點(diǎn)堵點(diǎn)？破解之術(shù)在哪里？近日，記者多方調查，并采訪(fǎng)有關(guān)專(zhuān)家及有關(guān)部門(mén)負責人，共同探討了這一話(huà)題。
為何建設“海綿城市”？解決“缺水內澇水臟”問(wèn)題
近年來(lái)，由于天氣變暖，臺風(fēng)、暴雨等極端天氣不斷發(fā)生，城市內澇成為我國各城市的“通病”。如何解決“缺水內澇水臟”問(wèn)題？我國給出的答案是——建設海綿城市。
中國工程院院士、城市水資源與水環(huán)境國家重點(diǎn)實(shí)驗室主任任南琪在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“近年來(lái)，我省及哈爾濱市城市內澇與水體污染等問(wèn)題日益顯露，而解決這個(gè)問(wèn)題的辦法就是走‘灰綠’(人工與生態(tài))相結合的城市發(fā)展之路，建設海綿城市。”
早在2013年底召開(kāi)的中央城鎮化工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記提出，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。從此，海綿城市步入了人們關(guān)注的視野。 2015年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》要求，到2020年城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年城市建成區80%以上的面積達到目標要求。2017年李克強總理在《政府工作報告》中又明確指出海綿城市的發(fā)展方向，海綿城市建設不僅僅限于試點(diǎn)城市，而是所有城市都應該重視這項“里子工程”。
統計數據顯示，2015—2016年，中央財政共計拿出400億元，先后補貼兩批30個(gè)海綿城市試點(diǎn)城市。
任南琪告訴記者：“截至去年末，試點(diǎn)城市全部驗收結束?？傮w上，城市示范區功能作用顯著(zhù)，效果明顯，百姓滿(mǎn)意度都達到85%以上。”
哈爾濱海綿城市建設現狀如何？
剛剛起步試點(diǎn)項目已順利通過(guò)住建部評估
今夏哈爾濱市遭受臺風(fēng)“三連擊”，卻沒(méi)有出現嚴重的內澇災害，這正是得益于哈爾濱市近年來(lái)針對嚴寒氣候下海綿城市建設的探索，以及排水設施改造所做出的初步成果。
記者來(lái)到哈爾濱群力健康生態(tài)園，醒目的紅色塑膠跑道兩側，整齊鋪設的石頭溝以及蓄水池等設施，顯露出它的與眾不同。
據哈爾濱市住房和城鄉建設局城市建設處副處長(cháng)侯英軍介紹，此生態(tài)園利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地、蓄水池等海綿城市建設措施收集利用雨水，實(shí)現了就近收集、源頭分散、慢排緩釋控制，達到了雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市目標。
像這樣的海綿城市試點(diǎn)項目建設，在哈爾濱市還有華南城C5地塊、綠色建筑節能大廈、江北文化中心等，均采用了海綿城市設計理念和措施，以及適合寒冷氣候的技術(shù)及材料，對防洪排澇起到了一定的緩解作用。
此外，哈爾濱市近年來(lái)陸續建設了大中小型綠地，治理了8條黑臭水體，以及33處積水點(diǎn)。
9月上旬，哈爾濱市海綿城市建設工作順利通過(guò)住建部評估。
哈爾濱工業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院王秀蘅教授告訴記者：“建設海綿城市，氣候寒冷不是最大的障礙，可以通過(guò)因地制宜的技術(shù)開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現，吉林省白城市作為試點(diǎn)城市就是范例。”
期待破局用全局視角和大數據頂層設計
有人質(zhì)疑：建設海綿城市必然投資巨大，黑龍江省及哈爾濱市有必要投資建設海綿城市嗎？任南琪的回答是：“經(jīng)濟狀況不好，才更應建設海綿城市，因為建設海綿城市，能夠節省基建投資、減少運營(yíng)維護成本，獲取利益最大化。”“建設海綿城市不能照搬照抄，只能走因地制宜、科學(xué)建設之路，而運用大數據進(jìn)行數字化頂層設計，才是破局之舉”，任南琪這樣強調。
比如說(shuō)，通常認為內澇問(wèn)題，老城區比新城區嚴重。但任南琪卻不這么認為。他告訴記者：“從整體上看，老城區的壓力是有，但要好于新城區，因為老城區在建設時(shí)在地形上往往順勢而建；而新城區建設時(shí)卻是‘人定勝天’思想為先導，常常改變原來(lái)的地形地貌，更易形成內澇。”
果然如此。記者調查發(fā)現，哈爾濱群力健康生態(tài)園雖然能夠對暴雨形成“自我循環(huán)”，但周邊環(huán)境依然難以躲避內澇狀況。在今夏接連受到三次臺風(fēng)影響時(shí)，融江路與滇池路口積水沒(méi)膝，有些行人不得不“背人過(guò)河”，一些水沒(méi)車(chē)輪的轎車(chē)被困于原地……
面對哈爾濱的經(jīng)濟、地理、氣候等各方面的現狀，任南琪認為：“可根據哈爾濱地理地貌、自然環(huán)境、基礎設施、降水氣候以及排水功能、污染源等具體因素，運用大數據做好數字化的頂層設計，然后通過(guò)綱舉目張找出主要矛盾，破解當前發(fā)展瓶頸。”
記者了解到，目前全國的各試點(diǎn)城市雖然都有自己的海綿城市專(zhuān)項規劃，但規劃思路大多注重單元最佳，缺乏“系統最優(yōu)”的全局性視角，最終難以全面落地實(shí)施。
任南琪強調，遵循“城市-區域-地塊”的基本邏輯，充分結合各個(gè)匯水分區所在地的主要特征與主要問(wèn)題，基于數值模擬與機器學(xué)習等技術(shù)手段，將海綿城市作為驅動(dòng)城市長(cháng)期發(fā)展的關(guān)鍵要素，為海綿城市建設制定科學(xué)、系統的頂層規劃，才能杜絕浪費和重復建設，達到真正意義上的海綿城市的建設目標。“海綿城市建設并非一蹴而就，真正意義的海綿城市建設可能需要5年、10年，甚至更長(cháng)時(shí)間才能實(shí)現。”
老城區是否“推倒重來(lái)”？不是取而代之，而要補充和減負
對于未建城區來(lái)說(shuō)，上馬海綿城市建設項目還好說(shuō)，畢竟是一張未畫(huà)的白紙，但針對老城區和已建城區，如何進(jìn)行海綿城市建設？難道要推倒重來(lái)嗎？
哈爾濱市政協(xié)委員、省龍運集團副總經(jīng)理高學(xué)辰多年來(lái)一直關(guān)注海綿城市建設，在今年初召開(kāi)的哈爾濱市政協(xié)會(huì )議上，他就提交了一份關(guān)于推進(jìn)哈爾濱市老城區海綿城市建設的提案。
高學(xué)辰在接受記者采訪(fǎng)時(shí)建議，老城區建設應以問(wèn)題為導向落實(shí)海綿城市建設要求，對傳統的排水系統，并不是推倒重來(lái)加以取代，而是對此的一種“補充”和“減負”，應結合棚戶(hù)區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等項目統籌進(jìn)行，最大程度地發(fā)揮城市本身的作用，避免大拆大建。
針對新城區和未建城區，高學(xué)辰認為：“應全面落實(shí)海綿城市建設要求，打造集海綿技術(shù)+園林景觀(guān)+生態(tài)水系+城市防澇為一體的宜居環(huán)境；同時(shí)，推動(dòng)綠色建筑建設、低碳城市發(fā)展、智慧城市形成與海綿城市建設融合發(fā)展。”
省政協(xié)委員、哈爾濱市嶸森園林景觀(guān)工程設計集團有限公司董事長(cháng)宋殿偉，針對人行道、廣場(chǎng)、公園等路面提出建議：“盡量采用透水材料鋪設，同時(shí)地下安裝蓄水管道，以減少和緩沖雨季時(shí)的地表徑流，達到儲水和不影響交通的效果。”
近日，記者從哈爾濱市自然資源和規劃局了解到，他們針對委員們的建議，正加以吸收和落實(shí)。目前，正積極組織編制《哈爾濱市東部地區海綿城市雨排方案及濕地公園規劃》，統籌研究阿什河周邊地區海綿城市體系建設，通過(guò)運用海綿城市的規劃理念找到緩解東部地區城市內澇問(wèn)題的新思路。
吉林白城
以白城市生態(tài)新區為例，通過(guò)鶴鳴湖水體及周邊下沉式綠地等“綠色”配套設施建設，取代了城市原有的“灰色”設施，基本建成集防洪排澇、休閑觀(guān)光、人水和諧、親水宜居為一體的生態(tài)湖。同時(shí)，大量花草樹(shù)木的種植，形成綠樹(shù)紅花錯落有致，喬木灌木高低相間的景觀(guān)，提高了城市建設水平、增強了環(huán)境應急能力、改善了人居居住環(huán)境、緩解了城市熱島效應，同時(shí)還帶動(dòng)了周邊土地的增值與經(jīng)濟發(fā)展。
遼寧大連
大連莊河作為北方地區城市，面臨冬季封凍、施工期短、融雪劑污染等難題。在海綿城市工程推進(jìn)過(guò)程中，探索應用冬季鋪裝施工技術(shù)、低維護成本植物技術(shù)，創(chuàng )新提出容積法、棄流法、管理法等7種不同的融雪劑控制措施；提出無(wú)融雪劑使用方式除雪，采用“機械除雪+堆雪”的模式，在道路、綠化、公園水系等公共空間內，規劃預留堆雪空間“管理積雪”，并使融化雪水成為該區域春季補水方式之一，為北方寒冷地區海綿城市建設提供了有效示范。
美國波特蘭
波特蘭市位于美國的西北部，受季風(fēng)氣候影響，是一個(gè)多雨城市，解決過(guò)多的雨水問(wèn)題就成了波特蘭市的首要問(wèn)題。波特蘭雨水花園，成功地解決了雨水排放和初步凈化處理問(wèn)題。設計師利用當地水池、植物根系、沙石以及土壤特性，將渾濁的雨水進(jìn)行凈化、沉淀，經(jīng)過(guò)過(guò)濾干凈清潔的水透過(guò)土壤被下滲到土地下，解決了雨水排放和過(guò)濾問(wèn)題，同時(shí)還創(chuàng )建了美景。
澳大利亞墨爾本
墨爾本市歷經(jīng)多年干旱，墨爾本愛(ài)丁堡雨水花園就是為給公園中的樹(shù)木提供水分而建立的，同時(shí)也為城市提供了裝飾性的作用，給人一個(gè)放松休閑的場(chǎng)所。經(jīng)過(guò)設計，整個(gè)雨水花園每年將吸收16000公斤的固體懸浮顆粒，同時(shí)通過(guò)植物生長(cháng)吸收160公斤的營(yíng)養鹽、氮等一些元素，減少垃圾產(chǎn)量。同時(shí)地下存水的過(guò)濾水達200千升，提供每年公園所需灌溉水的60%。
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