8月24日，武漢市青山區鋼城第二中學(xué)校長(cháng)李培根在校內查看植被生長(cháng)情況。在李培根腳下，是一處約400立方米的大型雨水調蓄池。新華社記者 馮國棟 攝
今年我國各地強降雨頻繁，防澇任務(wù)艱巨。住房和城鄉建設部城市建設司相關(guān)負責人告訴記者，入汛以來(lái)，全國有160多個(gè)市（縣）發(fā)生了不同程度的內澇積水，澇情重于往年。
一些城市呈現出“因洪致澇、因澇成洪、洪澇混合”的特點(diǎn)。中國城鎮供水排水協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)章林偉說(shuō)，要區分外洪和內澇。外洪是指城市外的江河湖泊等周邊流域發(fā)生系統性洪水；內澇是因本地降水過(guò)多、排水不暢而引發(fā)的災害。
今年我國一些中小河流洪水多發(fā)重發(fā)，區域性暴雨洪水重于常年。據水利部提供的數據，自3月28日入汛以來(lái)，截至8月24日9時(shí)，我國共有730條河流發(fā)生超警戒水位洪水，242條河流發(fā)生超保證水位洪水，71條河流發(fā)生超歷史洪水。
記者在住房和城鄉建設部今年3月份公布的一份通告上看到，2020年，全國610個(gè)城市公布了城市排水防澇安全責任人，由城市市長(cháng)或副市長(cháng)等擔任；全國城市重要易澇點(diǎn)有1984個(gè)，每個(gè)易澇點(diǎn)都確定了整治責任人。
城市重要易澇點(diǎn)名單每年更新一次，經(jīng)整治后消除的易澇點(diǎn)下一年不再列入。記者對比發(fā)現，2017年首次公布該名單時(shí)，全國城市重要易澇點(diǎn)高達3619個(gè)。
記者采訪(fǎng)調研發(fā)現，城市內澇呈現出一些特點(diǎn)，比如新納入城區的城鄉接合部?jì)葷潮容^突出，過(guò)街地下通道和下穿式鐵路橋、公路橋等特定地點(diǎn)容易發(fā)生積水；城市老舊小區內澇相對嚴重；縣城內澇呈上升趨勢。
這是經(jīng)過(guò)“海綿城市”理念改造的武漢市青山區鋼城第二中學(xué)內部道路（8月24日攝）。由于學(xué)校地勢低，大雨時(shí)周邊水流經(jīng)常倒灌，2011年就來(lái)校工作的李培根曾經(jīng)歷過(guò)3次學(xué)校被淹成一片“汪洋”；而現在“雨一停，地面就沒(méi)有水了”。新華社記者 馮國棟 攝
城鎮化擴張過(guò)快 “里子薄”致內澇頑疾
經(jīng)歷今年梅雨季連續8輪強降雨，武漢市青山區鋼城第二中學(xué)校長(cháng)李培根懸著(zhù)的心終于放下。
消防車(chē)進(jìn)校轉移學(xué)生、課桌排到校門(mén)口轉移學(xué)生……學(xué)校地勢低，大雨時(shí)周邊水流倒灌，2011年就來(lái)校工作的李培根曾經(jīng)歷過(guò)3次學(xué)校被淹成一片“汪洋”；而現在“雨一停，地面就沒(méi)有水了”。
“學(xué)校外沿打造了生態(tài)旱溪等自然排水系統，截流外來(lái)倒灌水至調蓄池后外排。”鋼城第二中學(xué)海綿改造設計負責人郭亞瓊說(shuō)，2016年針對學(xué)校地勢低特點(diǎn)做了“蓄滯排”防澇改造，校內設了約400立方米的雨水調蓄池，安裝了水泵可以將調蓄池收集的雨水外排，活動(dòng)場(chǎng)地等地面也改用了透水材料。
鋼城第二中學(xué)的“內澇”成因與治理是我國城市澇情的一個(gè)微縮影。一城一隅，“里子”是否耐用，治理是否到位，幾場(chǎng)暴雨，立分高下。
章林偉說(shuō)，我國用二三十年走過(guò)了其他國家上百年的城鎮化過(guò)程，地下基礎設施歷史欠賬太高，排水設施不足，“里子”薄弱。“地上很風(fēng)光，但地下一片短板”，一場(chǎng)暴雨就可以脫去城市表面光鮮的外衣。
城市擴張中空間布局不合理，一些地勢低洼易澇的地帶被開(kāi)發(fā)成新城區，原有的水系空間格局被打破，也增加了澇災危害。
據一些城市的市政工程工作者向記者反映，有些城市新區建設開(kāi)發(fā)過(guò)程中，城市建設和排澇規劃不同步，不等地下管網(wǎng)規劃就先行開(kāi)發(fā)；部分開(kāi)發(fā)商將污水管道直接并入雨水管道，造成雨污合排；一些小區的排澇工程未與主干排澇工程連接，不能形成完整的排澇系統和網(wǎng)絡(luò )。一旦降雨量超過(guò)排水設施能力，雨水只能漫上街道，導致內澇。
武漢市青山區鋼城第二中學(xué)校內一處“海綿城市”監測站。監測站內設自動(dòng)化裝置，實(shí)現自動(dòng)抽排、調蓄（8月24日攝）。新華社記者 馮國棟 攝
標本兼治 “綠灰白”破解城市內澇之“囧”
星羅棋布的水塘，分區排水的干道，根據水力學(xué)原理設在江邊、自動(dòng)開(kāi)合的12個(gè)排水窗口……江西贛州古城900多年前建設的“福壽溝”，作為我國古代城鎮建設的“海綿”景觀(guān)遺產(chǎn)，依然在發(fā)揮排水防澇作用。
贛州市城管局市政工程管理處處長(cháng)張健坦言，隨著(zhù)城市不斷開(kāi)發(fā)，贛州古城原有的80余個(gè)水塘被陸續占用，如今只剩下5個(gè)，自然調蓄功能減弱。
“古城排水防澇系統的設計，充滿(mǎn)對自然的尊重和對水因勢利導的理念，有很強的借鑒意義。”贛州市自然資源局市政交通科科長(cháng)郭世波說(shuō)，規劃建設中為城市“留白”，最大限度適應地形地貌，保持基本生態(tài)格局，對沿江沿河岸線(xiàn)留出一定距離、不予開(kāi)發(fā)，這不僅有利于減少城市內澇，也是提升城市品質(zhì)的需要。
如何標本兼治，破解城市內澇之“囧”，關(guān)系到我國生態(tài)文明和美麗中國建設的質(zhì)量。
北京大學(xué)建筑與景觀(guān)學(xué)院院長(cháng)俞孔堅說(shuō)，適應我國復雜的地理氣候條件和獨特的水系特征，應當推進(jìn)建立在生態(tài)基礎設施之上的“綠色”生態(tài)型城市建設模式“海綿城市”，改變常規的、機械的、以單一目標為導向的“灰色”工程性基礎設施建設。
不謀全局，何謀一域？系統性全局思維才能標本兼治，才能建立富有彈性和生命的水系統，解除城市內澇之患。
城市內澇治理應完善物防、技防、人防綜合體系，把生態(tài)的“綠色”和工程性基礎設施的“灰色”結合起來(lái)。章林偉說(shuō)，“灰綠”不能偏頗，全靠“灰”不要“綠”，我國的水環(huán)境、水生態(tài)將惡化；光“綠”不要“灰”，缺乏必要的人工干預和措施，則難以統籌解決好社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)、安全之間的協(xié)調關(guān)系。（記者王優(yōu)玲、范帆、馮國棟、胡璐）
武漢市青山區鋼城第二中學(xué)打造的生態(tài)旱溪等自然排水系統（8月24日攝）。新華社記者 馮國棟 攝
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