水安全是我國防災減災體系的重要組成部分。加強水利建設是國家全面提高災害防御能力的重要舉措，是加強防災體系和能力建設的重要方面。“十四五”時(shí)期，應加快水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害等水問(wèn)題的系統治理，提升抵御自然災害的現代化水平。
完善蓄滯洪區建設管理，提高應急處置能力。蓄滯洪區主要是指河堤外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區及湖泊，是流域防洪體系的重要組成部分。今年入汛以來(lái)，蓄滯洪區發(fā)揮了重要作用：淮河流域先后啟用了蒙洼、邱家湖等8處蓄滯洪區；長(cháng)江流域安徽段啟用了東大圩、荒草二圩等3處蓄滯洪區，大幅度降低了干流水位。“十四五”時(shí)期，蓄滯洪區單一的防洪功能已難以符合時(shí)代發(fā)展的要求，應重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：一是加強變化環(huán)境下蓄滯洪區的調整與規劃。根據已有和規劃中的防洪體系，調整流域內蓄滯洪區布局；優(yōu)化蓄滯洪區的調度運用方案，完善區內配套的水利設施，做到洪水出路通暢、調度運用靈活。蓄滯洪區作為使用頻率相對較低的水利工程，需結合“常態(tài)低水位、非常態(tài)高水位”的水位變化特點(diǎn)進(jìn)行因地制宜的布置。二是重視蓄滯洪區的內生發(fā)展與居民生活質(zhì)量改善問(wèn)題。合理調整合并蓄滯洪區，提高蓄滯洪區啟用標準，為區內經(jīng)濟環(huán)境可持續發(fā)展提供基礎條件。建立區域和諧發(fā)展的管理新機制，調整蓄滯洪區的產(chǎn)業(yè)結構，充分利用蓄滯洪區土地資源和雨洪資源等，發(fā)展水生養殖和農業(yè)經(jīng)濟等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。切實(shí)提高蓄滯洪區居民生活質(zhì)量，全力推進(jìn)蓄滯洪區居民搬遷、基礎設施建設和基本公共服務(wù)功能建設工作。三是加強蓄滯洪區洪水風(fēng)險的社會(huì )化管理。對于蓄滯洪區啟用后導致的無(wú)法避免的損失，應制定完善的風(fēng)險管理預案，完善洪水保險制度，加強蓄滯洪區洪澇災害臨時(shí)救助制度，最大限度減少民眾損失。
加強基礎設施建設，優(yōu)化防洪工程體系。流域性洪水災害是一種影響廣、區域大且危害嚴重的自然災害，必須進(jìn)行流域性系統防治。新中國成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈努力，各大流域已經(jīng)形成相對完善的防洪工程體系。隨著(zhù)氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)強度的加劇，極端天氣事件頻繁發(fā)生，洪澇災害情勢愈發(fā)復雜，防災減災面臨新的嚴峻挑戰。“十四五”時(shí)期，應重新審視變化環(huán)境下的防洪工程體系，科學(xué)評估防洪能力的協(xié)調性和制約因素，優(yōu)化已有防洪工程體系。首先，流域性洪澇災害的治理離不開(kāi)骨干性防洪排澇工程，但與干流上的重要工程建設相比，很多支流的防洪體系并不完善，應重視干支流治理不平衡問(wèn)題，加強支流水利工程建設，保障支流沿線(xiàn)地區防洪安全。其次，近年來(lái)“城市看海”現象愈發(fā)頻繁，應在進(jìn)一步推廣海綿城市建設的基礎上，提升河湖連通性，加強排水系統建設，將城市洪澇治理納入流域水治理整體框架中。最后，加強非工程措施規劃。強化洪澇災害預報信息系統建設，不斷提高監測預報水平；進(jìn)一步加強大數據手段等高新技術(shù)在暴雨洪水監測預報、防洪調度決策等方面的應用。
加強洪水資源化利用，加快水問(wèn)題綜合治理。在防洪除澇和水資源保障的基礎上，需通盤(pán)考慮社會(huì )經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展及與之密切相關(guān)的各種因素。例如，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等覆蓋多個(gè)省市，“十四五”時(shí)期應以整體性思維和系統性工程開(kāi)展水問(wèn)題治理。首先，進(jìn)一步開(kāi)展協(xié)同保護的基礎性工作。比如，摸清全流域生態(tài)環(huán)境底數，全面摸查、梳理和掌握流域環(huán)境風(fēng)險和生態(tài)隱患，加快建立流域綠色發(fā)展相關(guān)指標體系及基礎數據庫等。其次，進(jìn)一步開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境保護與修復。“十四五”時(shí)期，須統籌考慮水環(huán)境承載能力、污水資源化利用、監管體系建設等重點(diǎn)領(lǐng)域，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為目標，以系統治理為原則，以維護和恢復河湖健康為目標，以生態(tài)流量、水位保障為重點(diǎn)，制定并完善流域水生態(tài)保護與修復對策。最后，流域情況復雜，水問(wèn)題交織，需要提出新的流域綜合管理模式，打破行政區域、部門(mén)和行業(yè)界限，統籌考慮上游與下游、干流與支流、城市與鄉村等關(guān)系，考慮流域內各相關(guān)利益者的整體需要，尋求從傳統的分專(zhuān)業(yè)、分行業(yè)、分區域、分時(shí)期管理向智慧流域管理模式的戰略轉變，推動(dòng)流域系統的整體發(fā)展。
?。ㄗ髡撸和趿崃?袁賽瑜，均系河海大學(xué)淮河研究中心教授）
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