2020年，中國多地出現本世紀最長(cháng)梅雨季與百年一遇的汛情，汛情導致城市內澇多發(fā)。以長(cháng)三角地區為例，合肥、杭州局部道路積水、供電中斷、人員被困甚至城市生活癱瘓。“城市看海”這一城市病基本覆蓋全部31個(gè)省份，根據2016-2017水利部數據，每年平均有157座縣級以上城市進(jìn)水受淹或發(fā)生內澇。
“城市看海”問(wèn)題主要源于城市化擴張，原有的濕地與水網(wǎng)被破壞，硬化的道路與建設用地難以滲透雨水；排水與防洪設施缺乏相應的系統性規劃與科學(xué)管理。為緩解城市排水系統所存在的問(wèn)題，2015年《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出建設“海綿城市”。這一管理策略通過(guò)綠色生態(tài)的城市建設，實(shí)現在雨期吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”，彈性應對氣候變化并改善城市水生態(tài)。
根據《意見(jiàn)》，到今年底，城市建成區20%以上的面積要達到海綿城市目標要求，即70%的降雨就地消納和利用，2030年80%以上的面積將達到要求。
住建部城建司副司長(cháng)章林偉估算，海綿城市每平方公里的建設成本為1.6至1.8億。據前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理的數據估計，海綿城市試點(diǎn)建設五年以來(lái)，累計投資即將達到1.9萬(wàn)億元。
那么，海綿城市試點(diǎn)建設是否有效改善了城市內澇問(wèn)題？近日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪(fǎng)了上海城市建設設計研究總院（集團）有限公司副總工程師、水務(wù)環(huán)境院總工程師黃瑾，上海市政工程設計研究總院海綿設計所副所長(cháng)陳濤。
五年建設，海綿城市初具成效
澎湃新聞：2020年是海綿城市建設的第一個(gè)節點(diǎn)，到目前為止海綿城市建設進(jìn)展如何？是否達到了既定目標？
陳濤：我們目前的30個(gè)試點(diǎn)城市，基本上已經(jīng)全部收官了，現在主要是部分省市在推自己的試點(diǎn)，同時(shí)也在按國家的目標要求全面推進(jìn)落實(shí)。在成效方面，我覺(jué)得通過(guò)五年的努力，我們已經(jīng)建立了基本的工作框架，也越來(lái)越清楚海綿城市到底要做哪些東西，主要解決什么問(wèn)題。我們現在也建立了相對完善的城市技術(shù)標準和管理機制，每個(gè)城市也逐步完成了海綿城市的專(zhuān)項規劃來(lái)指導后續的工作。通過(guò)這么多年的推進(jìn)，社會(huì )民眾、媒體都開(kāi)始對海綿城市有一個(gè)比較詳細的了解。
以上海為例，上海是國家第二批海綿城市建設試點(diǎn)城市，去年經(jīng)過(guò)國家部委的考核。上海建成了相對完善的標準體系，海綿城市技術(shù)標準、圖集、定額以及綠化、廠(chǎng)站等海綿城市建設導則等已經(jīng)公布了，又編制了海綿城市建設案例集供大家參考。如國家試試點(diǎn)區臨港新片區，從住宅小區，市政道路，河湖水系，公園綠地等各個(gè)方面的都開(kāi)展了海綿城市的大規模建設，也取得了一定的成果。上海已經(jīng)基本建成了三個(gè)層級的海綿規劃體系，包括全市的海綿城市專(zhuān)項規劃，16個(gè)區的建設規劃，以及近期重點(diǎn)建設區塊的實(shí)施方案。
黃瑾：中國30個(gè)海綿城市的試點(diǎn)，在選擇上比較嚴謹和科學(xué)，這30座城市，基于中國各區域經(jīng)濟和地理的不同背景和位置，所以它們具有標志性和示范效應，可以為將來(lái)同類(lèi)型城市的建設提供參考。
2020年，作為海綿城市的關(guān)鍵年，我們也在傳統的排水模式逐步走向傳統加海綿；從過(guò)去的單一快排，灰色基礎設施（即傳統意義上的市政基礎設施，以單一功能的市政工程為主導，由道路、橋梁、鐵路、管道以及其它確保工業(yè)化經(jīng)濟正常運作所必須的公共設施所組成的網(wǎng)絡(luò )）主導的模式，發(fā)展為蓄排協(xié)同，多措并舉，綠色設施（即相互聯(lián)系的綠色空間網(wǎng)絡(luò )，由各種開(kāi)敞空間和自然區域組成，包括綠道、濕地、雨水花園、森林、鄉土植被等）、藍色設施（指將綠色的空間與水管理系統連接起來(lái)的設施，改造現有的城市排水基礎設施，以提高水利用率，城市管理暴雨和洪水的能力）和灰色設施協(xié)同，加上精細化管理。海綿城市從提出到現在，取得了階段性的成果，但還在路上，需要我們不斷汲取前階段的經(jīng)驗和發(fā)現不足，進(jìn)行改善，完善，科學(xué)有序地推進(jìn)。
攻克難點(diǎn)，海綿城市發(fā)展出因地制宜的建設策略
澎湃新聞：在這五年的實(shí)踐中，海綿城市遇到了哪些亟待解決的難點(diǎn)、痛點(diǎn)？
陳濤：從現期階段來(lái)，一些工程項目的海綿設計和施工還是存在一些問(wèn)題，因為海綿城市和原來(lái)的一些設計理念不同。那么關(guān)鍵在于把海綿城市的設計能夠和項目實(shí)際情況結合起來(lái)，因地制宜，科學(xué)合理地來(lái)進(jìn)行建設，同時(shí)要進(jìn)一步關(guān)注和加強已建成的海綿設施的維護工作，確保發(fā)揮長(cháng)期效益。
現在，人們容易把海綿城市建設等同于具體的某一種材料或技術(shù)，但其實(shí)海綿更像一個(gè)綜合性的雨洪問(wèn)題解決方案，需要系統地考慮。如果你不根據實(shí)際需要來(lái)做，非但收效甚微，還會(huì )人為增加過(guò)高成本，為后續的運營(yíng)養護帶來(lái)很大困難。舉例來(lái)說(shuō)，在一些開(kāi)發(fā)強度本身就很低的地方，一些不熟悉的單位可能會(huì )盲目建設灰色海綿體，而不懂得利用周邊綠色海綿體，實(shí)際并不會(huì )獲得明顯效益。
黃瑾：海綿城市建設所面臨的難點(diǎn)，首先是空間問(wèn)題，城市在密集型的發(fā)展過(guò)程當中，沒(méi)有為海綿城市的建設留出空間。而在資金方面，海綿城市具有非常強的生態(tài)效應屬性，工程和生態(tài)環(huán)境和發(fā)展，企業(yè)的生存和經(jīng)濟增長(cháng)都會(huì )存在沖突，需要尋求更好的措施解決。
同時(shí)針對不同的城市不同的地區也存在著(zhù)因地制宜的問(wèn)題，城市的水位、土壤、氣候、人文習慣、生活環(huán)境、歷史風(fēng)貌都需要進(jìn)行了解。
海綿城市是跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的，在各縱深領(lǐng)域的建設當中，各自都建立了一個(gè)比較完善的機制和標準，海綿城市的專(zhuān)項規劃要融入城市的發(fā)展規劃，就要打破常規和圍墻，這就需要時(shí)間去鏈接。舉例而言，在原來(lái)的道路體系建設中，綠化是要高出地面，以達到快排至下游的效果。而在海綿城市建設中，要求綠化要比道路低，以達到滯水、蓄水的效果，這兩個(gè)理念完全不同。這就需要打破縱向界限，彼此融合，并需要人力物力和精力，投入智慧解決一系列的沖突。
海綿城市也需要精細化的建設和精細化的管理。要一點(diǎn)一點(diǎn)，精細地在挖掘城市的功能，透水材料、彈力設施、植物都需要及時(shí)的養護，排水系統的良好運行需要與之匹配的管理系統，也涉及到專(zhuān)業(yè)人員的培訓。因此，我們需要修煉內功，培養和引進(jìn)人才，為傳統行業(yè)賦能，也加強行業(yè)之間的合作，強強聯(lián)手。
澎湃新聞：你們所提到的“因地制宜”建設海綿城市，在目前的案例中是如何解決的呢？
黃瑾：對于新老城區的建設，適宜的手段就會(huì )有所不同。舉例而言，就是我們圍繞蘇州河兩岸的建成區與桃浦、臨港等新城區。舉例而言，圍繞蘇州河兩岸的建成區，要在滿(mǎn)足人民生活生產(chǎn)需求的情況下，保持它的歷史風(fēng)貌和原來(lái)的排水體制，在有限的空間里挖掘開(kāi)發(fā)可利用的面積，像街心小花園、生態(tài)停車(chē)位，客觀(guān)評估老建筑結構的強度，是否適合做綠色屋頂等等。而在新建區域，或者說(shuō)200公頃及以上的范圍里面，我們可以更大手筆，提前將雨水花園，海綿街區，海綿道路等生態(tài)設施規劃，設計和建設。
陳濤：以上海為例，比如說(shuō)我們和北方的情況就會(huì )有所不同，北方水資源相對比較缺，地下水位也比較低，那么雨水的下滲與水資源回用的需求會(huì )更高。而上海沿江靠海，地下水位比較高，所以核心問(wèn)題就是防洪排澇和水質(zhì)的改善。所以在臨港區域，建設了以水質(zhì)凈化為核心的海綿系統。為改善水質(zhì)，我們會(huì )在設施中布排一些收水的盲管，讓水經(jīng)過(guò)滲透凈化，再進(jìn)入我們的管網(wǎng)和水系。
“城市看海”，解決方案在于發(fā)揮整個(gè)排水防澇系統的作用
澎湃新聞：海綿城市目前在解決城市內澇中發(fā)揮著(zhù)怎樣的作用？海綿城市建設在今年長(cháng)時(shí)間梅雨季節中的表現又如何呢？
陳濤：通常來(lái)說(shuō)，海綿城市的建設目標是要做到小雨不積水，大雨不內澇，這要依靠很多措施才能實(shí)現，包括小海綿、中海綿、大海綿。小海綿如雨水花園、蓄水池，從源頭削減掉一部分的外排的水量，減少外面排水管網(wǎng)的壓力。但小海綿體發(fā)揮的作用是有限的，更適合于應對小雨，其蓄水量有一定的設計標準，超標雨水仍要排到管道。那么第二個(gè)就要靠整個(gè)排水管道系統，需要提升管道的排水能力，最終會(huì )進(jìn)入到河湖水系里邊去，也就是大海綿體，所以保護好大海綿體，確保有足夠的空間是至關(guān)重要的。
從實(shí)施的情況上面來(lái)看，上海臨港系統實(shí)施構建了小、中、大海綿體系，從今年梅雨季實(shí)際情況來(lái)看，臨港新區海綿城市建設獲得了不錯的效果，沒(méi)有發(fā)生內澇的情況。
黃瑾：讓自然做工參與和助力整個(gè)城市的排水防澇，是排水防澇中有益的補充。它是一個(gè)彈性的措施，而并不是工程性的，因此認識海綿城市應該要更客觀(guān)。
一個(gè)城市在應對洪澇災害時(shí)，不可能完全靠灰色設施。舉例來(lái)說(shuō)，對于百年一遇的洪澇災害，不能要求整個(gè)城市的所有工程建設按照百年一遇的標準來(lái)做常態(tài)化建設，這會(huì )造成巨大的經(jīng)濟壓力。因此我們需要科學(xué)地去評價(jià)整個(gè)城市的防澇體系，在這一體系中海綿城市起到了延緩作用，延緩鋒線(xiàn)出現的時(shí)間，透水性和調蓄的設施能夠暫緩和滯留雨水，作為排水防澇中有益的補充。
而面對今年各地的汛情，雖然也有一些城市產(chǎn)生了不同程度的內澇。我們不能用單一的城市排澇能力來(lái)考核海綿城市，海綿城市也涉及到對于水質(zhì)的改善、對水資源的保護。海綿城市能夠起到截流與污染物削減的功能，節約了澆灑綠化和沖洗道路的水資源。它對水的量和質(zhì)都起到了一些改善的作用。而解決城市內澇問(wèn)題，應該需要集整座城市的水設施，從源頭到末端的全過(guò)程協(xié)調做功。
應對質(zhì)疑，海綿城市需要客觀(guān)而全面的認識
澎湃新聞：海綿城市目前也遇到了一些質(zhì)疑，如無(wú)法從根本上解決城市內澇，或建設成本高，您怎么看待這一問(wèn)題？
陳濤：海綿城市，它的目標是很多樣化的，它的建設也是方方面面的。我們應該客觀(guān)地看待海綿城市，它與整個(gè)城市發(fā)展的時(shí)間相比還是很新鮮的東西。由于城市本身已經(jīng)具備一個(gè)完善體系，所以海綿城市建設會(huì )受到現狀條件影響，在一些已建成的區域，只能做一些修修補補的工作。但可能源頭、過(guò)程、末端整套系統并沒(méi)有完全按照海綿城市理念來(lái)規劃建設。而在強降雨條件下，僅依靠已經(jīng)建成了一些海綿體就要確保水患無(wú)虞，在現階段是不現實(shí)的。
如果要徹底解決問(wèn)題，應該是要完善從源頭、過(guò)程到末端的整個(gè)系統，可能不單單是管網(wǎng)或源頭建設一方能夠解決的問(wèn)題，后續還要不間斷的努力。
黃瑾：在國家海綿城市建設的提出以后，行業(yè)里也帶來(lái)了一個(gè)政策導向的春風(fēng)，因此所有的項目里面都希望包裝在海綿城市的體系里面，但其實(shí)海綿建設的成本是降低了。從前只有灰色設施，鋼筋混凝土的設施，占用場(chǎng)地并進(jìn)行工程性的建造，建造成本非常高。但是海綿城市建設更多的是讓自然做功，不是完全用灰色設施來(lái)緩解問(wèn)題。改造城市，鑲嵌綠色，把海綿城市的元素融進(jìn)去，這并沒(méi)有增加很大的投資成本，并且更多的體現了生態(tài)社會(huì )的效益。
智慧城市，助力排水防澇系統
澎湃新聞：智慧化城市、物聯(lián)網(wǎng)與數字化建設等，對于海綿城市建設有哪些幫助？
陳濤：海綿城市建設和智慧城市有較為緊密的聯(lián)系，比如在評估方面，與智慧城市或者智慧水務(wù)結合，通過(guò)監測設備獲得流量、水質(zhì)標準等方面的數據，從而對建設成效進(jìn)行評估。在城市防洪排澇方面，可以對積水點(diǎn)進(jìn)行觀(guān)測，并與氣象部門(mén)進(jìn)行數據連接，來(lái)預報預判。這又會(huì )指導我們后續預排預降工作，實(shí)現水的智慧化調度。
黃瑾：按今年的發(fā)展來(lái)看，國家提出了新基建的理念，就是要為所有的基礎設施進(jìn)行數字化、信息化和智慧化管理，讓設施有感知，讓所有的設施有像神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )一樣的感知系統。以實(shí)現事前感知，為下一場(chǎng)和可能面臨的自然災害做出預警，這就是智慧化的概念，即新基建賦予傳統設施以人工智能，加強智慧化的手段，幫助管理能提前事先介入。
具體來(lái)說(shuō)，上海城建設計總院目前正在參與和協(xié)助建立水務(wù)一體化的智慧平臺，所做的就是AI賦能環(huán)境，這一平臺總體的構架就是智能感知、基礎設施、水務(wù)大數據、模型服務(wù)和智慧應用，展示層和門(mén)戶(hù)共5個(gè)層次。
第一層智能感知，通過(guò)管網(wǎng)、水閘、污水廠(chǎng)、自來(lái)水廠(chǎng)、泵站、水庫大壩上的遙感和物聯(lián)網(wǎng)的監控，采集相關(guān)數據；第二層進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )工程、云基礎設施的建設；第三層對水務(wù)數據進(jìn)行大數據的分析，分析城市的積水點(diǎn)，水質(zhì)污染影響等；第四級進(jìn)入智慧應用，形成數據和業(yè)務(wù)的集成平臺，如AI平臺、技術(shù)平臺、指揮平臺等能夠幫助防汛指揮，綜合管理河道水閘的運行情況，輔助政務(wù)的法規計劃等等；最后在展示層，可以和手機聯(lián)網(wǎng)的APP，在移動(dòng)端就可以知道所管轄的業(yè)務(wù)范圍是不是運轉安全良好。
著(zhù)眼未來(lái)，海綿城市理念將融入日常
澎湃新聞：面對2030年80%面積的達到海綿城市目標要求的任務(wù)，是否會(huì )面臨著(zhù)更大挑戰？
陳濤：從未來(lái)10年的工作目標來(lái)看，我們會(huì )著(zhù)力于構建更加優(yōu)化完善管控流程、操作辦法，加強人員培訓，提升規劃設計水平，施工水平和部門(mén)水平。
過(guò)去五年的試點(diǎn)建設，時(shí)間緊任務(wù)重，主要將海綿城市作為專(zhuān)項重點(diǎn)工作在推行，而后續海綿城市會(huì )變成一項日常的、常態(tài)化管理的工作，將海綿的理念落實(shí)進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設當中?？赡芤院舐?tīng)不到海綿工程的概念，而是在每一個(gè)新建改建項目的立項和方案中，就會(huì )結合主體工程，把海綿的設計融入進(jìn)去。
黃瑾：海綿城市需要很多細碎的工程才能匯聚起大的效應，因此對整個(gè)行業(yè)的人都是考驗，要考驗你的耐心、細心和用心。比如在上海，城建設計院主導了上海的雨水規劃的核心方案，朝著(zhù)2030年的目標努力中，目標明確，過(guò)程努力，客觀(guān)分析，嚴謹務(wù)實(shí)。
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