海綿型水務(wù)精品項目大沙河生態(tài)長(cháng)廊。
天健花園海綿化改造景觀(guān)提升項目。
日前，喜訊從北京傳來(lái)：國家財政部、住建部、水利部三部委此前聯(lián)合組織開(kāi)展的國家海綿城市建設試點(diǎn)績(jì)效評價(jià)中，我市在北京、上海等同批14個(gè)城市中脫穎而出，榮獲第一名。
長(cháng)期以來(lái)，深圳市委市政府堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以“法制化、標準化、常態(tài)化、社會(huì )化”為原則，將海綿城市建設作為城市綠色發(fā)展、可持續發(fā)展的重要抓手，逐步形成了海綿城市建設的全部門(mén)政府引領(lǐng)、全覆蓋規劃指引、全視角技術(shù)支撐、全方位項目管控、全社會(huì )廣泛參與、全市域以點(diǎn)帶面、全維度布局建設的“七全”模式，推動(dòng)海綿城市建設取得突出成果。
全部門(mén)政府引領(lǐng)
有序推進(jìn)海綿城市建設，要充分發(fā)揮政府的主體責任。不僅需要領(lǐng)導高度重視、高位推動(dòng)，政府上下要轉變思想理念，充分認識到海綿城市不是工程，而是城市發(fā)展新方式，而且還需建立工作機制，破解部門(mén)條塊分割難題。近年來(lái)，全市以實(shí)施方案為綱領(lǐng)，明確各部門(mén)海綿城市建設工作職責，動(dòng)員各部門(mén)主動(dòng)作為，結合自身職能細化編制各自工作方案。分年度面向政府各部門(mén)制定任務(wù)分工累計526項，切實(shí)將海綿城市建設工作融入到政府部門(mén)各項日常工作中，形成了海綿城市建設的長(cháng)效機制。
全覆蓋規劃指引
針對海綿城市建設任務(wù)多樣、建設條件差異大的情況，我市加強頂層設計，重視規劃體系的融合建構。我市謀劃了“市、區、重點(diǎn)片區”三級共計26項海綿城市規劃并修訂地方規劃編制標準，將海綿城市專(zhuān)項規劃成果納入“多規合一”平臺、納入國土空間規劃、生態(tài)示范市規劃等10項規劃，建立健全完備的規劃體系。
全視角技術(shù)支撐
海綿城市建設需要通過(guò)強有力的政策、標準支撐才能將海綿城市要求楔入城市規劃、建設、管理的方方面面，做到久久為功。我市適時(shí)總結經(jīng)驗，結合工程建設各階段特點(diǎn)及各行業(yè)需求，制定或修訂了34部地方標準、指南及要點(diǎn)，為海綿城市建設提供了有力指導。
全方位項目管控
城市建設行為復雜，需要剛柔并舉，因地施策，在營(yíng)造公平公正一流營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)將海綿城市建設項目落地。一是因地制宜分類(lèi)明確要求，不搞指標盲目“一刀切”。新建項目嚴格以目標為導向；存量改造類(lèi)項目結合問(wèn)題細化技術(shù)措施，彈性管控；特殊項目，如應急項目、特殊地質(zhì)區域項目、特殊污染源地區等，由市海綿辦聯(lián)合八家行業(yè)主管部門(mén)結合本部門(mén)項目特點(diǎn)細化出臺源頭管控豁免清單，鼓勵項目因地制宜實(shí)施。二是將海綿城市審批關(guān)鍵環(huán)節納入“深圳90”改革，在不新增管控環(huán)節的基礎上，實(shí)現對海綿城市建設要求的全過(guò)程管控。將海綿城市管控要求量化到地塊，納入“多規合一”平臺，政府加強事中、事后監管，充分引導建設項目各參與方嚴格執行海綿城市規劃管控指標、相關(guān)標準規范，委托第三方對建設項目方案設計、施工圖設計、竣工驗收、運維管理等各環(huán)節進(jìn)行抽查核查，對于“不守規矩”者納入誠信體系進(jìn)行處理，建立完善了從規劃、設計、建設到監測、驗收的全生命周期的海綿城市建設體系，實(shí)現了對2700余項建設項目落實(shí)海綿城市要求的全過(guò)程監管。
全社會(huì )廣泛參與
我市出臺了財政資金獎勵政策，持續發(fā)動(dòng)非政府組織參與，向31個(gè)項目頒發(fā)獎勵資金1627萬(wàn)元，激發(fā)了全社會(huì )共建海綿城市建設的熱情。市水務(wù)局（海綿辦）還與桃花源生態(tài)保護基金會(huì )等社會(huì )公益組織簽訂了海綿城市建設框架合作協(xié)議，充分發(fā)揮非政府組織的社會(huì )發(fā)動(dòng)作用；與市教育局、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )持續聯(lián)合開(kāi)展海綿科普教育活動(dòng)，形成了常態(tài)化的公眾宣傳教育模式，目前已走進(jìn)千余所學(xué)校、社區。讓海綿城市走進(jìn)市民生產(chǎn)和生活，真正為民所需、為民所用，確保海綿城市建設的生命力。
全市域以點(diǎn)帶面
我市以光明區鳳凰城國家試點(diǎn)為先機，及時(shí)總結可復制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗，將試點(diǎn)區域建設項目“+海綿”理念、城中村海綿城市改造等經(jīng)驗成功向全市推廣，帶動(dòng)包含前海合作區、壩光片區等27個(gè)重點(diǎn)區域在內的全市域海綿城市建設工作。在全市范圍內已形成了“點(diǎn)-線(xiàn)-面結合”的實(shí)施態(tài)勢。“點(diǎn)”上，本著(zhù)應做盡做的原則，除豁免清單外的項目全部施行海綿城市建設項目2700余個(gè)入庫管理；“線(xiàn)”上，以河道綜合整治、道路建設為依托，提升周邊區域整體品質(zhì)；“面”上，在全市梳理出來(lái)的43個(gè)匯水片區基礎上系統化推進(jìn)，力促從項目達標到片區達標。
全維度布局建設
我市將海綿城市建設與治水、治城深度融合，劃定河道藍線(xiàn)236.84平方公里，159條黑臭水體全面消黑，463個(gè)城市內澇點(diǎn)全部消除，超過(guò)200平方公里城市建成區品質(zhì)提升達到海綿城市建設標準，提前一年完成了國家對各地部署的海綿城市建設近期建設目標。目前全市已涌現出一大批海綿城市典范項目，如香蜜公園、萬(wàn)科云城、大沙河走廊、萬(wàn)丈坡保障房等，實(shí)現了“海綿”功能與景觀(guān)休閑功能的高度融合，深受市民喜愛(ài)和好評。
作為中國特色社會(huì )主義先行示范區、粵港澳大灣區核心城市、國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區的重要平臺，深圳正在著(zhù)力打造“區域卓越、全球領(lǐng)先”的海綿城市，不斷探索可操作、可復制、可推廣的有效模式。展望未來(lái)，深圳將在海綿城市建設“先行先試，逐步深化”的探索過(guò)程中，一面腳踏實(shí)地，一面未雨綢繆，不斷挖掘著(zhù)未來(lái)新的著(zhù)力點(diǎn)，從政府主導轉向全民自覺(jué)，從點(diǎn)線(xiàn)項目轉向片區流域，從單維獨立轉向立體聯(lián)通，從碎片技術(shù)轉向系統集成，從傳統管理轉向智慧海綿，最終建成高密度超大型海綿城市范本，高質(zhì)量、高標準完成國家部署的2030年全市建成區80%面積達到海綿城市要求的宏偉目標。（方勝）
專(zhuān)家聲音
深圳在國內最早形成低影響開(kāi)發(fā)方面技術(shù)文件
賈海峰
?。ㄗ〗ú亢＞d城市建設技術(shù)指導專(zhuān)家委員會(huì )專(zhuān)家，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授，城市徑流控制與河流修復研究中心主任）
在十多年前，雖然那時(shí)候還沒(méi)有“海綿城市”這種專(zhuān)門(mén)的說(shuō)法，但深圳市就開(kāi)始并持續借鑒美國的理念和技術(shù)，邀請美國弗吉尼亞大學(xué)余嘯雷教授等眾多國際專(zhuān)家交流探討，在城市低影響開(kāi)發(fā)（最初稱(chēng)“低沖擊開(kāi)發(fā)”）LID的研究和實(shí)踐方面開(kāi)展了大量工作，還在國內最早形成了一些低影響開(kāi)發(fā)方面的技術(shù)文件。尤其是2016年正式入選國家第二批海綿城市建設試點(diǎn)城市后，深圳在海綿城市實(shí)踐方面的成績(jì)斐然，還專(zhuān)門(mén)面向深圳海綿城市建設需求和特點(diǎn)，開(kāi)展了一系列應用性基礎研究課題，有力支撐了深圳海綿城市全域系統推廣，也為全國其他城市的海綿城市建設提供了寶貴的經(jīng)驗和模式。
深圳不等不靠勇于探索開(kāi)創(chuàng )系統治水思路
謝映霞
?。ㄗ〗ú亢＞d城市建設技術(shù)指導專(zhuān)家委員會(huì )專(zhuān)家，教授級高級工程師，中國城鎮供水排水協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)）
海綿城市是新的城市建設理念，提出之始，很多城市面臨著(zhù)不知道怎么建的問(wèn)題，深圳也不例外。盡管有這樣或那樣的困惑，但深圳市建設海綿城市的腳步始終沒(méi)有停過(guò)，他們沒(méi)有等，沒(méi)有看，而是特別努力地去學(xué)習、勤思考，上上下下齊動(dòng)員，進(jìn)行了多樣化的嘗試，從規劃編制、機制建立、標準導則出臺、工程示范建設等多個(gè)緯度進(jìn)行了有益的探索。
最終，深圳市創(chuàng )出一條系統治水的思路，結合黑臭水體整治，實(shí)施全過(guò)程控制。從雨污水源頭做起，源頭削減、正本清源、雨污分流、控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)等，實(shí)現水體長(cháng)制久清，把海綿城市理念融入到老舊小區改造、新區建設、景觀(guān)設計等城市建設的方方面面，使海綿城市建設有聲有色，充分體現了深圳作為經(jīng)濟特區、改革開(kāi)放先鋒城市的特點(diǎn)和敢為人先、勇于探索的城市品質(zhì)。
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