海綿城市是一項長(cháng)期、復雜的系統工程，需要因地制宜地采取多種結構性措施來(lái)實(shí)現總量控制目標，所以海綿城市PPP項目具有建設內容復雜、工程布局分散、投資規模大的特點(diǎn)，合理制定海綿城市類(lèi)PPP項目績(jì)效指標至關(guān)重要。
PPP模式作為國務(wù)院及各部委積極推廣的在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新投融資機制的一種投融資模式，是政府和社會(huì )資本建立的一種長(cháng)期合作關(guān)系。自國務(wù)院2015年印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》以來(lái)，隨著(zhù)各地試點(diǎn)的不斷推廣，海綿城市這一新型城市發(fā)展方式開(kāi)始被逐漸應用到各地的城市建設當中，在其推廣過(guò)程中與PPP模式的結合度不斷提高，誕生了一大批海綿城市PPP項目?！ 。ㄒ唬娀饔蛩h(huán)境治理。啟動(dòng)錦江、金馬河、沱江流域綜合規劃修編，編制河湖水生態(tài)技術(shù)導則及親水指標體系，統籌指導各地科學(xué)治理、管理和保護河湖。完成成華十陵河河道整治可研報告、金堂楊溪湖項目建議書(shū)，三大流域水生態(tài)環(huán)境持續向好，全市地表水水質(zhì)總體呈優(yōu)，優(yōu)良水體率達90.7%。加快推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)項目清理整治，積極開(kāi)展河湖“清四亂”整治行動(dòng)，共計排查問(wèn)題364處，已完成整治334處?！ 。ǘ┳ズ煤诔羲w治理。持續鞏固提升黑臭水體治理成果，加快重點(diǎn)小流域的突出水環(huán)境問(wèn)題整治。清除黑臭底泥12萬(wàn)立方米，促進(jìn)河道生態(tài)修復，恢復河道健康生命。將城市建成區43個(gè)黑臭水體全部采取市場(chǎng)化管護，提升專(zhuān)業(yè)化、標準化、精細化管理水平。持續鞏固城市建成區外255段黑臭水體整治成果，加強巡查巡檢，實(shí)現長(cháng)制久清，確保國省考核斷面全面達標?！ 。ㄈ┤嫣嵘鬯幚砟芰?。加快實(shí)施《四川省城鎮污水處理設施建設三年推進(jìn)方案》，進(jìn)一步擴大城鎮生活污水處理設施及配套管網(wǎng)新改建規模，完工項目337個(gè)，累計完成投資98億元，新增污水處理能力88.5萬(wàn)噸/日，提標改造規模46萬(wàn)噸/日，新建污水管網(wǎng)668公里，改建污水管網(wǎng)524公里，新增污泥無(wú)害化處置能力260噸/日，新增再生水利用能力64萬(wàn)噸/日，加快補齊污水收集處理能力短板，為持續推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效打好堅實(shí)基礎。
近日，針對如何制定海綿城市PPP項目的行業(yè)績(jì)效指標等相關(guān)問(wèn)題，業(yè)內不少PPP專(zhuān)家給出了建議。
積極采用PPP模式推進(jìn)海綿城市建設
據了解，利用PPP模式實(shí)施海綿城市項目已經(jīng)成為各地政府的常見(jiàn)選擇。運用PPP模式推進(jìn)海綿城市的建設，一方面可以幫助政府平滑財政支出，減輕財政壓力；另一方面，引入社會(huì )資本可帶來(lái)創(chuàng )新的設計理念及專(zhuān)業(yè)的建設運營(yíng)能力，可有效改善基礎設施品質(zhì)、提升建設運營(yíng)水平、提高公共服務(wù)使用效率。在有限的風(fēng)險和成本內，實(shí)現基礎設施及公共服務(wù)的有效供給。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究室主任趙云皓認為，海綿城市建設PPP項目具有資金需求量大、實(shí)施周期長(cháng)、項目技術(shù)復合型強、運維管理要求高等特點(diǎn)。在新形勢下，海綿城市是推動(dòng)綠色建筑建設，低碳城市發(fā)展，智慧城市形成的創(chuàng )新表現。在國務(wù)院辦公廳2015年10月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》中提出，積極推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)等模式，吸引社會(huì )資本廣泛參與海綿城市建設。財政部、住房城鄉建設部、水利部等部門(mén)隨即開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作，一致支持采用PPP模式推進(jìn)海綿城市建設。
中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成認為，全國相當部分城市面臨的內澇問(wèn)題，不少城市大雨大澇、小雨小澇，且長(cháng)期得不到有效解決。海綿城市PPP項目建設，可以有效解決這一問(wèn)題。
他認為，在海綿城市PPP績(jì)效評價(jià)指標建設中，除一些通用的績(jì)效指標如工程質(zhì)量合格率、工程預算節約率、施工安全達標率等外，能夠體現海綿城市PPP項目特色的指標包括：一是環(huán)境效益指標：年度城市內澇次數的降低率、生態(tài)岸線(xiàn)恢復率、雨水處理使用率、地下水位保持率等。二是社會(huì )效益指標：休息娛樂(lè )人次增加數、城市休息娛樂(lè )游覽面積增加數、社會(huì )就業(yè)增加數等。三是經(jīng)濟效益指標：防洪搶險費用的節約額、城市內澇災害減少節約的經(jīng)濟損失額、污水凈化銷(xiāo)售額等；四是公眾滿(mǎn)意度指標：當地居民對項目實(shí)施后環(huán)境改善的滿(mǎn)意度。
360政企安全集團投資總監唐川認為，海綿城市類(lèi)PPP項目績(jì)效制定也是一個(gè)極為復雜的工作。根據2014年10月住房城鄉建設部發(fā)布的《海綿城市建設技術(shù)指南》可知，海綿城市的建設目標是要使城市能夠像“海綿”一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。在海綿城市建設過(guò)程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協(xié)調給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節，并考慮其復雜性和長(cháng)期性。所以其不單包括在建筑、公共基礎設施中綠色材料、新技術(shù)的使用，也包括了海綿城市項目整體和管廊、市政公園、生態(tài)治理、污水處理、垃圾處理等生態(tài)相關(guān)類(lèi)項目的有機結合。
談及海綿城市類(lèi)PPP項目績(jì)效制定的復雜程度，北京財指南咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理徐向東向記者介紹了濟南市海綿城市PPP項目。他認為，該項目是在識別山、泉、河、湖、城等生態(tài)本底條件，劃定自然生態(tài)空間格局，按照河道江水區域，結合雨水徑流排放路徑，根據相同流域及匯水分區，將區域內所有相關(guān)項目，包括道路交通、城市水系(河道治理、污水處理、城區管網(wǎng)等)、建筑小區、園林綠地等工程進(jìn)行打包運作。
合理制定海綿城市類(lèi)PPP項目績(jì)效指標
業(yè)內專(zhuān)家表示，海綿城市是一項長(cháng)期、復雜的系統工程，需要因地制宜地采取多種結構性措施來(lái)實(shí)現總量控制目標，所以海綿城市PPP項目具有建設內容復雜、工程布局分散、投資規模大的特點(diǎn)，合理制定海綿城市類(lèi)PPP項目績(jì)效指標至關(guān)重要。
海綿城市類(lèi)PPP項目績(jì)效指標的制定涉及方方面面的因素，中國建筑股份有限公司投資部副總經(jīng)理謝建輝分析，一是海綿城市建設需要統籌自然降水、地表水和地下水的系統，具有復雜性和長(cháng)期性特點(diǎn)。同時(shí)，在項目建設過(guò)程中，由于項目涉及的產(chǎn)權關(guān)系復雜、協(xié)調難度大，小海綿地塊改造類(lèi)項目投入產(chǎn)出率較低、實(shí)施難度大等原因，項目建設方案變化較多，運營(yíng)期績(jì)效考核應結合建成項目的具體情況以及項目所在地水環(huán)境現狀、水文地質(zhì)條件等特點(diǎn)，合理差異化選擇績(jì)效考核指標。二是在考核權重設置方面，應根據各項目海綿的特點(diǎn)實(shí)行差異化考核，突出各項目關(guān)鍵和主要功能重點(diǎn)。對于一個(gè)區域性的海綿項目，建議加大年徑流總量控制率和內澇災害防治考核的權重，減小熱島效應考核和年雨水徑流污染物消減率的權重，如：對于集水、蓄水、城市內澇類(lèi)廣義上的大海綿項目應加大考核權重設置，對于分布式建筑小區內海綿化改造類(lèi)等狹義上的小海綿項目應減小考核權重設置。對于水質(zhì)標準、水資源化利用等水環(huán)境類(lèi)指標的設置，應充分考慮外部環(huán)境變化，考核內容和權重進(jìn)行合理設置。三是PPP項目運營(yíng)周期較長(cháng)，績(jì)效評價(jià)要注重長(cháng)期性，要設置績(jì)效指標調整機制。同時(shí)，績(jì)效考核應充分考慮到項目設施不可逆的效能遞減對項目整體指標帶來(lái)的影響。四是績(jì)效考核要合理設置免責條款，對于復雜情況的考核，要區分責任主體進(jìn)行客觀(guān)評價(jià)，確保政府與社會(huì )資本合作的公平性。
北京財建管理咨詢(xún)有限責任公司總經(jīng)理趙紅建議：一是根據國辦發(fā)相關(guān)文件提出的要求綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，行業(yè)項目指標要遵循這6項要求；二是很多海綿城市PPP項目的載體并不是單獨的海綿城市項目，而是以海綿道路、海綿廣場(chǎng)、海綿公園、水系治理、雨污分流等內容包含在一起，PPP行業(yè)績(jì)效指標的涵蓋性要廣；三是效果指標的可量化性要強，如路面滲水率、路面材料強度等，公園綠地、廣場(chǎng)等可量化指標要強；四是設計指標標準要高，建設指標要嚴。避免出現如北京、青島等水淹城市的負面新聞，給人民群眾造成損失；五是區分項目公司與其他單位企業(yè)等職責劃分，行業(yè)指標設定時(shí)充分考慮責任邊界；六是安全管理，安全永遠是第一位，在項目全生命周期內應加強落實(shí)安全管理制度和各項安全操作規程，消滅安全隱患；七是資料管理，建立健全設施運行管理臺賬，并做好記錄和統計，加強全生命周期內資料的收集，用于技術(shù)的提高、推廣和研究；八是應急預案，制定合理的安全應急預案，加強應急設施的培訓，針對突然發(fā)生危及工程安全的各種險情進(jìn)行緊急搶修、處置。
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