近期，我國暴雨過(guò)程多、水量大，局地出現極端暴雨，一些中小河流洪水多發(fā)重發(fā)，區域性暴雨洪水重于常年。國家減災委專(zhuān)家委員會(huì )委員、中國水利學(xué)會(huì )城市水利專(zhuān)委會(huì )主任委員程曉陶說(shuō)，今年一些城市呈現出“因洪致澇、因澇成洪、洪澇混合”的特點(diǎn)。
記者在多個(gè)城市看到，一些市區道路積水嚴重。6月以來(lái)，湖北省共出現5次區域性強降水過(guò)程，恩施、宜昌、荊門(mén)、黃岡、襄陽(yáng)等地反復遭受暴雨襲擊，發(fā)生嚴重暴雨洪澇、城市漬澇等災害。
6月以來(lái)，重慶先后經(jīng)歷多輪大范圍強降雨過(guò)程，多條穿越城市的河流出現超警戒、超保證水位。加上重慶獨特的立體城市形態(tài)，一些沿江低洼路段的積水無(wú)法排入江中，漬澇嚴重。
在廣西桂林陽(yáng)朔縣，前段時(shí)間的連續大暴雨達30小時(shí)之久，造成縣城大面積內澇，其中城市主干道甲秀橋因是高點(diǎn)，成為水中“孤島”，停滿(mǎn)車(chē)輛。
——新建城區內澇頻繁。桂林市雁山區是近10年發(fā)展起來(lái)的大學(xué)園區，多所高校在這里建設了新校區，但幾乎每年都會(huì )遭遇不同程度的內澇。
——縣鄉內澇呈上升趨勢。近兩年來(lái)，縣城內澇呈現上升趨勢，如桂林陽(yáng)朔、永福、平樂(lè )，柳州柳城、融水等，均連續出現高于規劃預期防洪排澇標準的內澇災害。
排澇系統先天不足致城市內澇“痼疾難除”
多位專(zhuān)家表示，造成內澇的因素有很多，但主要原因在于排澇系統先天不足。
很多老城區基礎設施欠賬多。有專(zhuān)家介紹，很多地方的排水標準低，部分城市達到“三年一遇”或“五年一遇”標準，而一些發(fā)達國家排水標準是“十至十五年一遇”。
柳州市自然資源和規劃局副局長(cháng)覃融表示，一些發(fā)達國家城市基礎設施投資中地上和地下比重幾乎達到1:1，而在我國一些地方，長(cháng)期以來(lái)樂(lè )于搞看得見(jiàn)的“地面形象”，忽視投入大、見(jiàn)效慢的“隱蔽工程”，地下基礎設施建設難以滿(mǎn)足城市防洪抗澇需求。
隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，“重地面輕地下”的建設思維也延續到新城規劃中。一些從事縣鄉基層建設的專(zhuān)家表示，近年來(lái)，三四五線(xiàn)城市開(kāi)發(fā)進(jìn)度加快，但對于城市地下基礎設施建設依然重視不夠，導致新城內澇呈上升趨勢。
據合肥市排水管理辦公室有關(guān)負責人介紹，城鄉接合部地區是防澇短板，這些地區的鄉鎮新納入城區，但排水管網(wǎng)并未及時(shí)優(yōu)化提升，有的鄉鎮甚至沒(méi)有規劃完整的地下管網(wǎng)，一旦遭遇強降雨天氣，容易發(fā)生內澇。
有專(zhuān)家介紹，大規模城市擴張往往也會(huì )造成水土流失加劇、局部水系紊亂、河道與排水管網(wǎng)淤塞，人為導致城市防洪排澇能力下降。
記者調查發(fā)現，一些試點(diǎn)“海綿城市”局部?jì)葷超F象相對減少，但仍未從根本上解決“城市看海”問(wèn)題。
重慶已完成試點(diǎn)42.1平方公里“海綿城市”建設，在試點(diǎn)區縣，內澇現象相對較少。作為全國首批試點(diǎn)城市，武漢市“海綿城市”建設已開(kāi)展5年，城區部分小區未受暴雨影響。
據業(yè)內人士介紹，“海綿城市”一般都增加了透水地面，增強自然土壤吸納雨水的能力；適度提高地下管線(xiàn)標準，增強地下排水系統抗災能力；實(shí)現泵閥全自動(dòng)化，運用智能管網(wǎng)提高系統運轉效率，對于減少區域性的城市內澇確實(shí)有效。
住建部海綿城市建設技術(shù)指導專(zhuān)家委員會(huì )副主任委員俞孔堅說(shuō)，過(guò)去的“海綿城市”試點(diǎn)范圍是城市局部而非整個(gè)城市，建設效果顯著(zhù)，但要徹底解決城市的內澇問(wèn)題，還需從源頭開(kāi)始，在更大范圍內與國土生態(tài)治理、水利工程生態(tài)化、田園海綿化等系統治理結合在一起，用基于自然的理念，系統解決城市洪澇問(wèn)題。
程曉陶表示，“海綿城市”要實(shí)現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，有一套完整的指標體系。“一些發(fā)達國家用三四十年才走完這一歷程，我們需要更多基礎研究、監測分析，不能想著(zhù)靠短期高投入一蹴而就。”
多地加強監控防范內澇風(fēng)險 多舉措增強城市排水能力
水利部水旱災害防御司副司長(cháng)王章立表示，進(jìn)入七八月份以后，雨區往北移動(dòng)，北方也進(jìn)入主汛期。按照預測預報，南方要防御臺風(fēng)造成的暴雨洪水災害，北部地區也可能會(huì )發(fā)生洪水。
記者了解到，多地已針對可能發(fā)生的風(fēng)險采取防范。如武漢提前展開(kāi)水域應急救援訓練，針對性開(kāi)展培訓。成都市正通過(guò)開(kāi)展排水設施汛前維護檢查、城市道路內澇風(fēng)險點(diǎn)位整治、重點(diǎn)區域綜合整治、下穿隧道排水能力提升改造等工作提升城市排澇能力。
有專(zhuān)家表示，面對城市內澇災害，首先需要加強實(shí)時(shí)監控，及時(shí)提供災害預警。如武漢從2016年開(kāi)始發(fā)布中心城區降雨漬水風(fēng)險圖和主要易漬水點(diǎn)分布圖，對中心城區進(jìn)行全方位、全過(guò)程的雨情、水情研判，并第一時(shí)間發(fā)布漬水路況信息，以便市民進(jìn)行防范。
多位專(zhuān)家認為，除短期預警防范外，更要從推動(dòng)規劃完善、理順體制機制入手，統籌推進(jìn)綜合防治。“在新城建設中，尤其需要完善法律法規與城市規劃，推動(dòng)城市內澇問(wèn)題的解決。”程曉陶說(shuō)。
中國政法大學(xué)應急管理法律與政策研究基地主任林?zhù)櫝北硎?，很多城市的內澇?wèn)題都與土地規劃比例不協(xié)調有關(guān)，“城市要減少內澇災害，就要加強區域內的水滲透能力，例如增加公園面積、減少工商業(yè)經(jīng)濟用地等。”
還有一些地區提出深層隧道排水工程的解決方案。成都市水務(wù)局排水管理處處長(cháng)何劍告訴記者，現有對城市排水管網(wǎng)的解決方法都受城市地上、淺層地下空間高密度開(kāi)發(fā)所限，而深層隧道排水工程可作為現有淺層地下空間排水管網(wǎng)的補充和兜底。
“摸清家底，補充完整基礎資料數據，是我們診斷城市‘內澇病’的重要依據。”四川大學(xué)水力學(xué)與山區河流開(kāi)發(fā)保護國家重點(diǎn)實(shí)驗室教授張建民說(shuō)，這樣不僅能有效優(yōu)化地下管網(wǎng)規劃設計，還能讓?xiě)迸艥呈侄斡械姆攀?，提升極端天氣下城市設施的應對能力。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號