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　　這是落實(shí)今年1月生態(tài)環(huán)境部與水利部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）的一項重要舉措，是生態(tài)環(huán)境部、水利部?jì)刹块T(mén)流域機構建立溝通聯(lián)系機制的具體實(shí)踐，開(kāi)啟了淮河流域水污染防治的新篇章。

 

　　發(fā)揮優(yōu)勢，建立機制，形成合力

 

　　今年1月，《指導意見(jiàn)》發(fā)布。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機制，是預防和應對跨省流域突發(fā)水污染事件，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的有效保障。尤其是從日常管理及近年跨省流域突發(fā)水污染事件應對情況看，上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控工作總體上還存在協(xié)作制度不完善、上下游責任不明確、技術(shù)基礎保障不到位等問(wèn)題。

 

　　此次簽署的《協(xié)作機制》是淮河流域局和淮委建立的第一個(gè)合作機制，對于全面推進(jìn)“三水”統籌共治具有重要意義。根據《協(xié)作機制》，淮河流域局和淮委將圍繞預防和應對跨省流域上下游突發(fā)水污染事件，在“信息共享、會(huì )商預警、應對處置、加強協(xié)作”等方面開(kāi)展更加廣泛深入的合作，包括共享河流省界水情、水質(zhì)、工情等實(shí)時(shí)監測數據，及時(shí)通報水質(zhì)異常情況，共同開(kāi)展水污染聯(lián)合會(huì )商預警，加強突發(fā)水污染事件應對協(xié)作等。

 

　　淮河流域局副局長(cháng)周結斌表示，突發(fā)水污染事件具有處置難度高、環(huán)境損害大、社會(huì )影響廣等特點(diǎn)。這些年，淮河流域發(fā)生的多起突發(fā)水污染事件依然讓人心有余悸。在淮河流域建立突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，對于有效預防跨省河流突發(fā)水污染事件、保護水生態(tài)環(huán)境安全是十分必要的。

 

　　2019年5月29日，江蘇省高郵市發(fā)生京杭運河原油泄漏事故，對下游多個(gè)飲用水水源地造成威脅。剛剛組建不到5天的淮河流域局，即代表生態(tài)環(huán)境部前往高郵市指導督促事故現場(chǎng)處置工作。

 

　　這次事故處置過(guò)程讓周結斌感受到生態(tài)環(huán)境部門(mén)與水利部門(mén)等相互配合協(xié)作所起到的“1+1＞2”的效應：生態(tài)環(huán)境部門(mén)統籌指導攔油清污、壓減水量、應急監測等工作；水利部門(mén)及時(shí)調控調水流量，降低污染擴散速度，控制擴散范圍，為事故現場(chǎng)處置創(chuàng )造了有利條件。

 

　　流域統籌，區域負責，協(xié)同共治

 

　　建立和落實(shí)跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的關(guān)鍵在于“聯(lián)”，變“分段防控”為“全域聯(lián)防”?！吨笇б庖?jiàn)》8項重點(diǎn)工作任務(wù)均涉及上下游協(xié)調聯(lián)動(dòng)，需要多方共同配合開(kāi)展。此次簽署的《協(xié)作機制》是在流域層面落實(shí)《指導意見(jiàn)》、開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控的第一步。下一步，淮河流域局還將制定跨省河流突發(fā)水污染事件預警辦法，及時(shí)組織流域重點(diǎn)地區生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展預警會(huì )商，不斷健全完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制。

 

　　區域水環(huán)境治理打破了河湖水系的自然流域屬性，流域統籌、區域負責的協(xié)同共治是科學(xué)的治水治污之策。按照深化黨和國家機構改革的有關(guān)部署，2019年5月，淮河流域局正式轉隸組建。

 

　　一年來(lái)，淮河流域局立足強化流域生態(tài)環(huán)境監管的主責主業(yè)，堅持流域生態(tài)環(huán)境保護規劃、標準、環(huán)評、監測、執法、應急“六統一”要求，發(fā)揮流域情況熟悉、聯(lián)系地方緊密、推動(dòng)工作有力的特點(diǎn)和優(yōu)勢，開(kāi)展流域生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃編制、突出水環(huán)境問(wèn)題調查、國控斷面設置、生態(tài)流量保障監管、水質(zhì)監測評價(jià)等一系列工作，積極推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區的工作協(xié)作，助力構建“大環(huán)保”工作格局。

 

　　2019年，淮河流域降水量較歷史同期偏少33%，主要跨省河流生態(tài)流量保障程度下降?；春恿饔蚓衷诒O管工作中準確發(fā)現這一問(wèn)題，及時(shí)與淮委進(jìn)行溝通，提出實(shí)施水資源科學(xué)調度、提高生態(tài)流量滿(mǎn)足程度的意見(jiàn)，切實(shí)維護河湖生態(tài)安全。

 

　　2019年5月至今，淮河流域局針對淮河流域存在的國控斷面水質(zhì)超標問(wèn)題，累計派出25批調查組近70人（次）開(kāi)展現場(chǎng)獨立調查，涉及流域23個(gè)地市，調查監測布點(diǎn)414個(gè)，累計完成突出問(wèn)題交辦28個(gè)。根據監測對比，2019年交辦的24個(gè)斷面中，2020年一季度有80%以上水質(zhì)好轉，其中14個(gè)斷面水質(zhì)穩定達標，水環(huán)境改善成效明顯。

 

　　淮河流域局副局長(cháng)程緒水表示，圍繞水環(huán)境問(wèn)題調查，淮河流域局逐步探索建立了以監測為基礎的“獨立調查—研討交辦—督促整改”工作模式，取得良好實(shí)效，推動(dòng)一批水環(huán)境問(wèn)題得到解決。