距離2020年年底還有200多天，距離全國要完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作的最后期限也只剩下了200多天。
2020年3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 工業(yè)爐窯》等5項國家環(huán)境保護標準。
至此，一個(gè)包含75個(gè)國家環(huán)境保護標準、覆蓋所有固定污染源排污許可證的排污許可技術(shù)規范標準體系形成。
三年磨一劍，掃清技術(shù)障礙
2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》明確了排污許可制度改革的頂層設計、總體思路，構建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，分行業(yè)推進(jìn)，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。
涉及重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)規范體系成為落實(shí)排污許可制度的技術(shù)基礎和各級生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)頒發(fā)排污許可證的依據，其重要性毋庸置疑。
作為一項全新的生態(tài)環(huán)境管理制度，排污許可證技術(shù)規范標準體系沒(méi)有先例可循。
早在排污許可制度設計時(shí)，當時(shí)的環(huán)境保護部研究編制了《排污許可制配套技術(shù)規范體系研究方案》，積極構建排污許可技術(shù)規范體系要求內容，提出研究編制重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范，以及配套的源強核算指南、可行技術(shù)指南、自行監測指南，并以環(huán)境保護行業(yè)標準的形式發(fā)布。
2018年1月印發(fā)的《排污許可管理辦法（試行）》規定，環(huán)境保護部制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執行報告技術(shù)規范、排污單位自行監測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南以及其他排污許可政策、標準和規范。同時(shí)，行業(yè)重點(diǎn)污染物允許排放量核算方法也要按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范規定的核算。
各個(gè)編制單位、數十個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )、上千家企業(yè)，都投身到這一紛繁復雜卻無(wú)先例可循的技術(shù)規范編制工作中。
從2016年12月底，《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 》和《造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范》出臺，到2020年3月30日第75個(gè)排污許可技術(shù)規范發(fā)布，一個(gè)完整的排污許可技術(shù)規范標準體系形成。
三年半的時(shí)間，在生態(tài)環(huán)境部的領(lǐng)導下，排污許可證技術(shù)規范標準體系為核發(fā)登記工作建立起技術(shù)標準體系，為排污許可制度落實(shí)打好了技術(shù)基礎，更是在技術(shù)層面為核發(fā)登記工作掃清了障礙。
“這個(gè)規范體系，一方面為制度整合銜接提供了標準支撐，另一方面在行業(yè)管理方面提供了有益的管理思路，如鋼鐵、石化行業(yè)無(wú)組織量化管理，工業(yè)爐窯科學(xué)分類(lèi)和許可排放量核算方法等。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心一位專(zhuān)家說(shuō)。
規范編制注重創(chuàng )新性科學(xué)性，接地氣謀長(cháng)遠
在這位專(zhuān)家電腦里有一個(gè)特殊的文件夾，里面文檔序號由1一直排到50，這是一年多來(lái)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 工業(yè)爐窯》修改的各種版本。
從1到50，他和同事們用了一年時(shí)間，跑了9個(gè)省、43家企業(yè)，公開(kāi)征求了105家相關(guān)單位的意見(jiàn)，收到84家反饋意見(jiàn)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負責人告訴記者：“每個(gè)規范在編制過(guò)程中，除國家有關(guān)部委、部?jì)认嚓P(guān)司局、直屬單位以外，還會(huì )廣泛征求全國32個(gè)省市、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)的意見(jiàn)，一般至少40-50個(gè)單位以上，收到的反饋意見(jiàn)多則千余條、少則上百條，至少修改十幾稿以上。”
這名負責人還介紹，去年生態(tài)環(huán)境部通過(guò)修訂排污許可分類(lèi)管理名錄，對于排放量占比高的制造類(lèi)行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)管控，對于排放量占比低的使用類(lèi)行業(yè)實(shí)施一般管控，并形成了“源頭管用量、過(guò)程抓措施、結果查執行”管理思路，有效管控了揮發(fā)性有機物。
這一切辛苦和努力都是為了讓技術(shù)規范更加科學(xué)、規范，更接地氣，更符合環(huán)保管理需要。
據專(zhuān)家介紹，調研組赴江蘇、山東、四川開(kāi)展座談和現場(chǎng)調研期間，先后召開(kāi)了6場(chǎng)火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范制修訂調研工作座談會(huì )，三省15個(gè)主管部門(mén)和128家企業(yè)參加。“為了保證技術(shù)規范的可操作性，我們分別發(fā)放了管理部門(mén)版、企業(yè)版、集團版（僅常規火電）的調研表格，收回了190份。”“這些調研和意見(jiàn)反饋讓排污許可規范編制更科學(xué)、更接地氣。”
酷暑炎炎，在企業(yè)實(shí)地考察的規范編制調研組人員的衣服已經(jīng)被汗水浸濕，上到各種儲罐，下到滲濾液處理站，前到垃圾卸料大廳，后到垃圾儲坑，走遍企業(yè)每個(gè)角落，不懼酷暑，不怕辛苦，不嫌臟臭，不恐登高，只為全面掌握企業(yè)實(shí)際情況，讓排污許可規范更科學(xué)、更實(shí)用。
為了獲取企業(yè)廢氣排放的真實(shí)數據，中國皮革協(xié)會(huì )劃出專(zhuān)項檢測經(jīng)費，委托5家相關(guān)檢測機構開(kāi)展廢氣取樣檢測工作。“在獲得第一手資料的同時(shí)，為排污許可科學(xué)、嚴謹地順利開(kāi)展，同時(shí)保證技術(shù)規范的可操作性，奠定了堅實(shí)的基礎。”中國皮革協(xié)會(huì )鞋業(yè)專(zhuān)委會(huì )主任路華告訴記者。
在沒(méi)有先例可循的排污許可規范編制過(guò)程中，編制人員大膽創(chuàng )新、小心求證，不僅讓規范更科學(xué)實(shí)用，還兼顧行業(yè)特點(diǎn)，具有前瞻性和創(chuàng )新性。
“每個(gè)標準都要根據行業(yè)特點(diǎn)，研究制訂相應的管理要求。”專(zhuān)家舉例說(shuō)，“比如火電是第一個(gè)制定了排污許可技術(shù)規范的行業(yè)，要把許可證管理思路落實(shí)到具體的技術(shù)要求中，是一項開(kāi)拓性的工作；又比如鋼鐵行業(yè)技術(shù)規范制定過(guò)程中，需要解決大量排放口如何許可的難題，還要解決無(wú)組織排放量化問(wèn)題；再比如爐窯，涉及上百個(gè)行業(yè)、幾十個(gè)爐窯類(lèi)型，還面臨排放標準陳舊的問(wèn)題；還有臺賬和執行報告規范，是創(chuàng )新性的，要落實(shí)制度整合銜接的具體要求。”
排污許可平臺填報是排污許可規范得以應用的重要載體。為了增強排污許可平臺填報的可操作性，規范編制人員到企業(yè)集中進(jìn)行了試填報工作，逐項填報過(guò)程中充分掌握填報過(guò)程中存在的問(wèn)題，讓排污許可規范應用更便捷。
規范環(huán)境管理，減輕企業(yè)負擔
針對制鞋工業(yè)這類(lèi)典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，以及工業(yè)爐窯涉及行業(yè)分布廣、企業(yè)規模小，橡膠行業(yè)企業(yè)排口多等實(shí)際現狀，生態(tài)環(huán)境部及時(shí)調整排污許可管理思路和技術(shù)規范編制思路，按照重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理分別編制，簡(jiǎn)化企業(yè)填報內容，降低臺賬記錄、執行報告報送頻次，以及自行監測等內容要求，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。
“這些行業(yè)規范給行業(yè)和企業(yè)指明了發(fā)展方向。”浙江中輝皮草有限公司總工馬建標說(shuō)，在皮革行業(yè)規范指導下，企業(yè)污染物排放量減少了20%，“企業(yè)在綠色發(fā)展的道路上少走了很多彎路。”
據專(zhuān)家介紹，在落實(shí)企業(yè)主體責任方面，這些標準從技術(shù)層面告知企業(yè)如何申領(lǐng)許可證并按證排污；從減輕企業(yè)負擔方面來(lái)說(shuō)，按照許可制度改革總體設計，許可制度作為固定污染源環(huán)境管理核心制度，配合這些標準的實(shí)施，企業(yè)未來(lái)不會(huì )重復填報各種數據，同種數據僅需要填報一次，這給企業(yè)減輕了負擔。
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