水是生命之源，江河湖泊是“流動(dòng)的生命之源”。讓“流動(dòng)的生命之源”健康流動(dòng)，是四平市委、市政府的執政理念和不懈追求。
去年1至4季度，四平遼河流域國家地表水考核斷面水質(zhì)指數分別下降73.97%、68.17%、55.82%、52.18%，改善幅度位居全國第一，全域消除劣5類(lèi)水體。
河(湖)長(cháng)到位——
“專(zhuān)職管家”接地氣
河湖之病表征在水里，根子卻在岸上。以前，環(huán)保不下河、水務(wù)不上岸，河湖環(huán)境防治就是一道難題。如何破解？
四平在2017年全面推行河長(cháng)制，設立河長(cháng)839名；2018年實(shí)施湖長(cháng)制，設立湖長(cháng)17名，從此建立起市、縣、鄉、村4級河(湖)長(cháng)體系，讓每條河流、每個(gè)湖泊都有了“專(zhuān)職管家”。
特別是四平市各縣(市)、鄉黨政主要領(lǐng)導擔任河長(cháng)后，站到了河流污染防治的最前沿，實(shí)現了河湖由沒(méi)人管向有人管、由多頭管向一頭管、由管不住向管得好的巨大轉變。
去年11月16日，雪未臨，寒風(fēng)至。一大早，招蘇臺河十家堡鎮鎮級河長(cháng)、鎮黨委書(shū)記王勇“照例”出門(mén)了，出行的目的地是招蘇臺河小橋子村段。
“書(shū)記，這水質(zhì)不賴(lài)啊，周邊也沒(méi)啥垃圾，還有這么寬的綠化隔離和結實(shí)的鐵絲網(wǎng)做護甲呢。”記者感嘆。“治河是一個(gè)系統性工程，雖說(shuō)現在招蘇臺河的‘硬傷’沒(méi)了，水質(zhì)也由原來(lái)的劣5類(lèi)變?yōu)楝F在的4類(lèi)，但工作還遠遠沒(méi)有結束，不能松懈。”
正說(shuō)著(zhù)，王勇停下來(lái)，掏出手機，按了一串號碼：“巡河員朱鳳林吧，抽空來(lái)看一下你的片區，這有一堆垃圾要及時(shí)處理掉。”
突然，王勇又想起什么，再次摸出手機，又按了一串號碼：“薛國旗啊，在鎮里的12個(gè)糞污收集點(diǎn)驗收完了，你要繼續跟進(jìn)投資3000萬(wàn)的糞污處理中心建設，12月末前必須完工使用！”
接下來(lái)，王勇繼續著(zhù)他的“忙碌”：踏查、入戶(hù)、記錄、找問(wèn)題、打電話(huà)，林林總總。
四平市鐵西區在全面建立區、鄉、村三級河長(cháng)體系的基礎上，還創(chuàng )建了“河長(cháng)+河長(cháng)助手+民間河長(cháng)+河道警長(cháng)”的“3+”管理體系。除各級黨政領(lǐng)導擔任河長(cháng)外，各成員單位負責人擔任河長(cháng)助手、環(huán)保志愿者及社會(huì )群眾擔任民間河長(cháng)、屬地派出所公安干警擔任河道警長(cháng)，構建了橫向到邊、縱向到底、責任明確、官民共治的治水網(wǎng)絡(luò )。在水系覆蓋上，實(shí)行全區河流、湖泊、水庫、溝渠管護治理的全覆蓋，既管治水域的“大動(dòng)脈”，也管治水域的“毛細血管”。
據統計，2018年至2019年末，四平各級河長(cháng)累計巡河27萬(wàn)余次。其中，市級河長(cháng)巡河129次，共督查督辦69次，為基層單位解決問(wèn)題155個(gè)。
尋根溯源——
“三源同治”除病根
治河治污，治污尋源。聚焦點(diǎn)源、面源、內源等主要“病源”，四平以項目為支撐，以“三源同治”為抓手，推動(dòng)水污染防治步入科學(xué)化、常態(tài)化軌道。
加強“點(diǎn)源”治理。全市建成城鄉污水集中處理廠(chǎng)35座，總處理能力為34.01萬(wàn)噸/日，達到一級A處理標準34座；建設9個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區污水處理設施；嚴格重點(diǎn)污染企業(yè)排放標準，天成玉米開(kāi)發(fā)有限公司等6家污染負荷較大的企業(yè)污水已納入市政污水處理廠(chǎng)，金士百純生啤酒有限公司污水處理設施升級改造已建成投運；完成338個(gè)入河排污口整治；全市158家工業(yè)企業(yè)建設污水處理站168座，總處理能力達11.58萬(wàn)噸/日。
實(shí)施“內源”治理。南、北河截流干管總長(cháng)度約36.2公里，目前已經(jīng)完工。持續推進(jìn)清河行動(dòng)，今年一季度共清理河道垃圾2.98萬(wàn)立方米；建成區排水管網(wǎng)535.6公里，完成雨污分流改造207.1公里。市區累計改造海綿城市老舊小區117個(gè)，改造南北河截流干管約36公里，黑臭水體基本消除。2019年10月，在全國第三批黑臭水體治理示范城市申報答辯中，四平位列18個(gè)申報城市第一名，獲得中央財政獎補資金3億元。
推進(jìn)“面源”治理。實(shí)施化肥、農藥減量增效行動(dòng)，農藥、化肥施用量實(shí)現負增長(cháng)；關(guān)閉搬遷119家禁養區規?；B殖場(chǎng)，并在全市范圍內建設17個(gè)畜禽糞污集中處理中心和1367個(gè)散養戶(hù)畜禽糞污村屯收集點(diǎn)。目前，全市畜禽糞污綜合利用率達81%，規模養殖場(chǎng)糞污設施配套率達96%，大型畜禽規模養殖場(chǎng)糞污設施裝備配套率達100%。全市共建設鄉鎮生活垃圾轉運站34個(gè)、農村生活垃圾集中收集點(diǎn)710個(gè)，全市755個(gè)行政村生活垃圾治理基本實(shí)現全覆蓋。
此外，四平市還傾力實(shí)施生態(tài)修復工程。流轉河道管理范圍及兩岸保護帶土地7528.6公頃，設置邊溝1000公里、圍欄364公里，建成河流兩岸保護帶1903.25公頃、水源涵養林約486公頃。2019年完成造林68.7萬(wàn)畝，林木綠化率達22%，城市綠化覆蓋率達39%，3年造林綠化攻堅任務(wù)提前完成。2019年，四平被全國綠化委員會(huì )授予“全國綠化模范單位”榮譽(yù)稱(chēng)號。
夯實(shí)保障——
長(cháng)效機制管長(cháng)久
生態(tài)問(wèn)題由來(lái)已久，生態(tài)修復久久為功。四平不斷健全保障機制，用長(cháng)效機制管長(cháng)久。
夯實(shí)協(xié)同共治機制。著(zhù)眼干支流、左右岸、上下游關(guān)系，實(shí)施協(xié)同共治監管機制。去年多次與內蒙古聯(lián)絡(luò )溝通，尋求西遼河金寶屯斷面來(lái)水超標問(wèn)題解決途徑；與遼寧省鐵嶺市溝通協(xié)調，成功關(guān)閉其境內沿河小型養殖場(chǎng)，解決了東遼河四雙大橋斷面水質(zhì)超標問(wèn)題。近期，擬與鐵嶺市簽訂合作框架協(xié)議，共同推進(jìn)東遼河、條子河等界河治理。
夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機制。在充分發(fā)揮各級河(湖)長(cháng)作用的基礎上，建立了“遼河污染防治項目推進(jìn)”微信工作群，各市、縣主管領(lǐng)導和30余個(gè)部門(mén)負責人參與，及時(shí)協(xié)調解決各類(lèi)問(wèn)題；市公安局成立了環(huán)食藥犯罪偵查支隊，加大對破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪打擊力度；市生態(tài)環(huán)境局在全省率先實(shí)行環(huán)境執法體制改革，采用“局隊合一”模式組建基層執法隊伍，2019年共檢查企業(yè)2500余家(次)，行政處罰78件，關(guān)閉、淘汰散亂污企業(yè)26家。
夯實(shí)穩定運營(yíng)機制。以縣(市)區為單位，積極探索第三方集中運營(yíng)模式，實(shí)現轄區內城鎮污水處理設施一家管理、一家運營(yíng)，破解“九龍治水”難題。組織精干力量，對現有污水處理廠(chǎng)實(shí)施駐廠(chǎng)監督，確保污水處理廠(chǎng)穩定運行、達標排放。針對污水處理設備運行和金寶屯斷面水質(zhì)超標等問(wèn)題，聘請省內及中國環(huán)科院專(zhuān)家、技術(shù)人員100余人次，現場(chǎng)指導解決技術(shù)問(wèn)題20余項。
夯實(shí)督察問(wèn)責機制。截至去年末，各級環(huán)保督察交辦案件1339件，目前已經(jīng)完成1303件，完成比例達97.3%。實(shí)施督察整改清單式管理，建立提示、預警、督辦、約談、問(wèn)責“五步工作機制”，2019年下達提示、預警、督辦函等112份。
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