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　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》制定的背景和目標是什么?

 

　　答：跨省流域突發(fā)水污染事件雖然發(fā)生頻次不高，一旦發(fā)生，往往造成重大的環(huán)境、經(jīng)濟和社會(huì )影響。如，2015年甘肅隴星銻業(yè)有限責任公司“11·23”尾礦庫泄漏次生重大突發(fā)環(huán)境事件，2017年陜西省寧強縣漢中鋅業(yè)銅礦有限責任公司排污致嘉陵江四川廣元段鉈污染事件等，都造成了跨省級行政區域水污染，甚至威脅到下游供水安全。

 

　　建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機制，是預防和應對跨省流域突發(fā)水污染事件，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的有效保障,黨中央、國務(wù)院對此高度重視。近年來(lái)，相關(guān)跨省流域上下游通過(guò)開(kāi)展突發(fā)水污染事件應對協(xié)作，在探索聯(lián)防聯(lián)控機制建設方面取得一定成效，在聯(lián)席會(huì )議、信息通報、協(xié)同處置、聯(lián)合演練等方面進(jìn)行有益嘗試，發(fā)揮了積極作用。但從日常管理及近年跨省流域突發(fā)水污染事件應對情況看，上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控工作總體上還普遍存在協(xié)作制度不完善、上下游責任不明確、技術(shù)基礎保障不到位等問(wèn)題。

 

　　為推動(dòng)建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同水利部在深入調研、總結經(jīng)驗的基礎上，針對聯(lián)防聯(lián)控機制建設普遍存在的問(wèn)題，研究制定了《指導意見(jiàn)》。

 

　　《指導意見(jiàn)》的總體目標要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，堅持底線(xiàn)思維和問(wèn)題導向，以有效預防和應對跨省流域突發(fā)水污染事件、妥善處理糾紛、防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為目標，推動(dòng)跨省流域上下游加強協(xié)作，建立突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，明確上下游責任和工作任務(wù)，有效保障流域水生態(tài)環(huán)境安全。

 

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》主要內容有哪些?

 

　　答：《指導意見(jiàn)》著(zhù)眼解決目前跨省流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制存在的主要問(wèn)題，結合各地機制建設工作實(shí)踐經(jīng)驗，明確了8項重點(diǎn)工作任務(wù)，包括建立協(xié)作制度、加強研判預警、科學(xué)攔污控污、強化信息通報、實(shí)施聯(lián)合監測、協(xié)同污染處置、做好糾紛調處和落實(shí)基礎保障等。每一項工作都強調上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)作，指導雙方共同建立跨省流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，為預防和應對跨省流域突發(fā)水污染事件提供有效保障。

 

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》有什么特點(diǎn)?如何落實(shí)?

 

　　答：《指導意見(jiàn)》聚焦機制建設“誰(shuí)來(lái)做”“做什么”和“怎么做”的問(wèn)題。具體而言，有以下特點(diǎn)。

 

　　一是明確省級政府為建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的責任主體。目前各地已簽訂的上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，落實(shí)主體多為生態(tài)環(huán)境部門(mén)，在突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動(dòng)方面發(fā)揮了積極作用，但在資源統籌調度、部門(mén)協(xié)同應對和糾紛協(xié)調處理等方面仍有待加強?！吨笇б庖?jiàn)》明確省級政府為建立和落實(shí)跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的主體，發(fā)揮屬地政府的統籌管理作用，推動(dòng)制度建設、風(fēng)險研判、信息通報、事件應對、糾紛處理等相關(guān)工作，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。

 

　　二是突出全過(guò)程管理，做好風(fēng)險防范化解和及時(shí)應對處置?！吨笇б庖?jiàn)》明確建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機制的8項重點(diǎn)工作任務(wù)，并分別提出具體措施，貫穿跨省流域突發(fā)水污染事件的事前、事中、事后全過(guò)程，為預防和應對跨省流域突發(fā)水污染事件提供全方位的指導保障。

 

　　三是強調上下游聯(lián)動(dòng)，增強突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合力。針對跨省流域突發(fā)水污染事件的特點(diǎn)和難點(diǎn)，《指導意見(jiàn)》的每項重點(diǎn)工作任務(wù)均強調上下游協(xié)同應對，明確雙方需配合開(kāi)展的工作內容，重點(diǎn)解決如何“聯(lián)”防“聯(lián)”控的問(wèn)題。

 

　　在落實(shí)《指導意見(jiàn)》時(shí)，應當牢牢把握上述特點(diǎn)，抓實(shí)抓好以下幾方面工作。

 

　　一是建立協(xié)作制度，推動(dòng)機制落實(shí)。建立協(xié)作制度是落實(shí)《指導意見(jiàn)》和跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的首要任務(wù)和重要保障。上下游省級政府應按照自主協(xié)商、責任明晰的原則，建立具有約束力的協(xié)作制度，通過(guò)簽訂協(xié)議等方式，明確上下游責任，為雙方落實(shí)風(fēng)險研判、事件應對、糾紛處理等各項工作任務(wù)提供制度保障。

 

　　二是省級政府統籌，發(fā)揮部門(mén)合力。省級政府要落實(shí)主體責任，建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，統籌相關(guān)部門(mén)和地市，協(xié)同做好各項工作。需要說(shuō)明的是，《指導意見(jiàn)》主要提到生態(tài)環(huán)境和水利部門(mén)，強調生態(tài)環(huán)境部門(mén)要做好突發(fā)水污染事件的信息通報和應急監測，水利部門(mén)要做好水利調度的提前通報和協(xié)同控污，但跨省流域突發(fā)水污染事件的聯(lián)防聯(lián)控并不限于這兩個(gè)部門(mén)，各地應根據實(shí)際情況，將相關(guān)部門(mén)納入到機制建設中來(lái)，最大限度發(fā)揮部門(mén)合力，推動(dòng)工作落到實(shí)處。

 

　　三是加強溝通協(xié)調，突出上下游聯(lián)動(dòng)。建立和落實(shí)跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的關(guān)鍵在于“聯(lián)”?！吨笇б庖?jiàn)》8項重點(diǎn)工作任務(wù)均涉及上下游協(xié)調聯(lián)動(dòng)，需要雙方配合共同完成。如：制度建設方面，上下游省級政府要主動(dòng)溝通協(xié)商，建立具有約束力的協(xié)作制度。風(fēng)險防范方面，相關(guān)地區要聯(lián)合會(huì )商，提前做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理、應急物資儲備等工作。信息通報方面，跨省河流應急水量調度或臨時(shí)泄洪排澇時(shí)，上游水行政主管部門(mén)提前向下游通報;上下游流域水質(zhì)出現異常時(shí)，相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及時(shí)互相通報?；A保障方面，上下游可協(xié)商制定突發(fā)水污染事件應急預案并聯(lián)合開(kāi)展演練，提高聯(lián)防聯(lián)控實(shí)戰能力。應對突發(fā)水污染事件時(shí)，上下游協(xié)同做好應急處置，并在信息共享、應急監測、資源調配、攔污控污和應急救援等方面加強協(xié)作。引發(fā)跨省級行政區域水污染糾紛時(shí)，上下游省級政府應主動(dòng)協(xié)商解決。

 

　　總的來(lái)說(shuō)，省級政府作為建立和落實(shí)跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的主體，應當協(xié)商建立具有約束力的協(xié)作制度，明確上下游在事前、事中和事后全過(guò)程的責任和工作任務(wù)，加強溝通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)機制落到實(shí)處，實(shí)現有效預防和妥善應對跨省流域突發(fā)水污染事件的目標。