近日，來(lái)自全國節約用水辦公室的消息稱(chēng)，據統計，今年全國非常規水源利用量將超過(guò)90億立方米，其中再生水利用量占到80%以上。
常規水源，大家都不陌生?？墒裁词欠浅Ｒ幩?我國目前在非常規水源利用方面現狀如何?未來(lái)在加快非常規水源開(kāi)發(fā)利用方面有哪些新實(shí)踐、新探索?圍繞上述問(wèn)題，科技日報記者采訪(fǎng)了業(yè)內專(zhuān)家。
用途廣泛 是常規水資源的重要補充
據中國水科院水資源所副所長(cháng)趙勇介紹，廣義的非常規水源，涵蓋了常規水源(地表水、地下水)以外的一切其他水源，主要包括再生水、集蓄雨水、淡化海水、微咸水、礦坑水等。
非常規水源在常規條件下不易開(kāi)發(fā)利用，但隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，可通過(guò)新的技術(shù)、工藝、方法和管理措施獲得。它具有特殊的水量、水質(zhì)特性和開(kāi)發(fā)利用方式，可以在一定程度上替代常規水源。
非常規水源怎么用?事實(shí)上，非常規水源用途很多。我國非常規水資源的利用方向主要包括景觀(guān)環(huán)境用水、工業(yè)用水、城市雜用水、農業(yè)用水、林業(yè)用水、地下水回灌用水等。
具體而言，景觀(guān)環(huán)境用水根據用途可分為觀(guān)賞性景觀(guān)環(huán)境用水、娛樂(lè )性景觀(guān)環(huán)境用水和濕地環(huán)境用水;工業(yè)用水根據用途可分為冷卻用水、洗滌用水、鍋爐用水、工藝用水以及產(chǎn)品用水;城市雜用用水包括沖廁、車(chē)輛沖洗、城市綠化、道路清掃、建筑施工、消防等用水;農業(yè)用水、林業(yè)用水主要指農林灌溉用水;地下水回灌用水可用于地下水水源補給、防治海水入侵、防治地面沉降等。
為什么要加大非常規水源利用?全國節約用水辦公室相關(guān)負責人表示，非常規水源是常規水源的重要補充，能有效促進(jìn)區域水資源的節約、保護和循環(huán)利用，對緩解水資源短缺、落實(shí)節能減排目標、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、提高區域水資源配置效率和利用效益、改善和保護水生態(tài)與環(huán)境具有重要意義。
對此，趙勇也表達了相近的觀(guān)點(diǎn)。他指出，加大非常規水源利用有三方面的重要意義。首先，能夠有效緩解新時(shí)期我國水資源短缺問(wèn)題。其次，能夠有效地降低我國水環(huán)境的污染。此外，能夠有效提高水資源承載能力，支撐經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。
利用不足 缺乏政策扶持、統一規劃
全國節約用水辦公室提供的數據顯示，2018年我國非常規水源利用量86.4億立方米，其中污水處理回用量75.8億立方米，占87.34%;集雨工程供水量9.1億立方米，占10.92%;海水淡化量1.5億立方米，占1.74%。
全國節約用水辦公室相關(guān)負責人表示，全國大多數省(區、市)已將非常規水源納入了水資源統一配置管理，在相關(guān)規劃或工作方案中明確了各種非常規水源利用原則和利用方向，從不同層面落實(shí)對各種水源的配置。
“整體而言，我國非常規水源利用總量逐年增長(cháng)，預計今年全國非常規水源利用量將超過(guò)90億立方米。同時(shí)，我們也要看到，目前非常規水源利用量還較小，在推動(dòng)非常規水源利用方面還存在一些亟待破解的瓶頸問(wèn)題。”在趙勇看來(lái)，問(wèn)題主要集中在管理和技術(shù)兩個(gè)層面。
在管理層面，主要存在政策扶持力度不夠、缺乏統一規劃、水價(jià)與成本倒掛三方面問(wèn)題。
非常規水源利用具有較強的公益性特點(diǎn)，相比常規水資源，非常規水源的建設與處理成本較高，在行業(yè)發(fā)展初期尤其需要政府大力扶持。然而，針對該行業(yè)，目前在財政、稅收、投融資、價(jià)格等方面還都缺乏實(shí)質(zhì)性的國家扶持政策。
非常規水源開(kāi)發(fā)利用涉及發(fā)改、水利、生態(tài)環(huán)境、住建、海洋等職能部門(mén)。各部門(mén)專(zhuān)項規劃中雖不同程度涵蓋非常規水源利用，但多頭管理造成各類(lèi)規劃不銜接、不協(xié)調，且未將非常規水源真正納入水資源規劃配置體系，導致配套設施建設嚴重滯后。以至于一些地方出現“生產(chǎn)出的水送不出去、有需求的用戶(hù)又用不上水”的情況。
目前非常規水源水價(jià)普遍偏離治水成本。再生水成本一般在1.0—4.5元/立方米，海水淡化的成本也較高，但進(jìn)入市政管網(wǎng)的非常規水一般不高于當地自來(lái)水價(jià)格。受市場(chǎng)、成本、價(jià)格等因素影響，再加上財政補貼資金有限，使得一些非常規水處理企業(yè)多處于虧損狀態(tài)。
“在技術(shù)層面，技術(shù)標準不完善、技術(shù)帶動(dòng)不足、管網(wǎng)建設滯后等因素都制約了非常規水源利用率的提高。”趙勇指出。
未來(lái)探索 進(jìn)一步釋放再生水利用潛力
有專(zhuān)家指出，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新的階段，非常規水源的巨大潛力將進(jìn)一步釋放，重要作用將進(jìn)一步增強，開(kāi)發(fā)利用將迎來(lái)新的格局。
全國節約用水辦公室相關(guān)負責人表示，根據《國家節水行動(dòng)方案》，下一步將在全國范圍內推進(jìn)建立節水型生產(chǎn)和生活方式，特別是重點(diǎn)要在缺水地區加強非常規水利用。主要包括：加強再生水、海水、雨水、礦井水和苦咸水等非常規水多元、梯級和安全利用;強制推動(dòng)非常規水納入水資源統一配置，逐年提高非常規水利用比例，并嚴格考核;統籌利用好再生水、雨水、微咸水等用于農業(yè)灌溉和生態(tài)景觀(guān)等。
在趙勇看來(lái)，在非常規水源利用中，潛力最大的是再生水利用。2018年，我國廢污水排放總量達750億立方米，但回用率僅10%。今年9月份，趙勇所在團隊圍繞污水資源化開(kāi)展了系統調研，撰寫(xiě)了“關(guān)于實(shí)施國家污水資源化的專(zhuān)題調研報告”，并形成建議上報國家。
“我們在報告中建議，污水資源化是新時(shí)期解決國家水資源短缺、改善水生態(tài)環(huán)境的戰略性舉措，應作為一項重要的國家戰略來(lái)組織實(shí)施，納入國家水資源開(kāi)發(fā)利用的總體規劃與計劃，制定相適應的政策法規體系。”趙勇說(shuō)。國家與地方水利投資應對污水資源化予以支持，地方財政在建設與運行上也應對此予以扶持。
當前，我國污水、污泥處理廠(chǎng)規模大，但大多處理技術(shù)水平不高。趙勇認為，亟須創(chuàng )新污水和污泥無(wú)害化處理技術(shù)，推廣、引進(jìn)和創(chuàng )新先進(jìn)適用技術(shù)，提升污水處理效果，降低污水處理費用，確保污水資源化健康發(fā)展。
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