12月8日，湘江衡陽(yáng)市區段微風(fēng)輕拂，魚(yú)翔淺底，金色陽(yáng)光灑在水面上璀璨耀眼，倒映著(zhù)周邊林立的高樓、翠綠的樹(shù)木、鮮艷的花草和正享受冬日暖陽(yáng)的市民身影，構成一幅和諧美麗的生態(tài)畫(huà)卷，生動(dòng)詮釋著(zhù)衡陽(yáng)市推行“河長(cháng)制”工作以來(lái)的喜人變化。
衡陽(yáng)市境內溪河密布，有大小河流526條，總長(cháng)8355公里。干流湘江橫貫南北，境內總長(cháng)266.1公里，占湘江總長(cháng)31%。還有湘江一級支流44條，二級支流155條，三級支流158條，四、五級支流35條，河網(wǎng)密度達到0.55公里/平方公里，是湘南河網(wǎng)密度最大的地區。
近年來(lái)，衡陽(yáng)市以最強執行力推進(jìn)“河長(cháng)制”工作，以“河長(cháng)制”促“河長(cháng)治”，先后完成工業(yè)污染防治、城鎮生活污染治理、黑臭水體治理等9大類(lèi)213個(gè)重點(diǎn)項目，有力促進(jìn)河長(cháng)制工作從“全面建立”到“全面見(jiàn)效”。
“一河一策”發(fā)力 推動(dòng)河長(cháng)制從“有名”向“有實(shí)”轉變
“湖水變清了，在湖邊觀(guān)魚(yú)賞花成為出門(mén)放松的好方式。”12月7日清晨，正在石鼓區雁棲湖岸散步的居民陳軍告訴筆者，自從雁棲湖“黑臭水”得到有效治理，美麗湖岸成了附近居民的休閑集聚地。
為保護水資源、修復水生態(tài)，打造“最美地級市”，衡陽(yáng)市全面編制訂成全市526條河流的“一河一策”實(shí)施方案，針對河湖實(shí)際情況和存在的突出問(wèn)題，制定各級河湖及河段治理保護與監管的行動(dòng)路線(xiàn)計劃，由河長(cháng)簽字并以正式文件下達。
河流往往地跨多縣市，導致管理部門(mén)與管理責任存在交叉。而“一河一策”方案的出臺，有效避免了過(guò)去權責不明、工作互相推諉等現象，革除了環(huán)境污染治理只依賴(lài)環(huán)保部門(mén)的弊端，促進(jìn)了相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，凝心聚力下好“一盤(pán)棋”，共筑“同心圓”。
“衡陽(yáng)市還將‘樣板河’建設作為河長(cháng)制工作的重要一環(huán)，旨在讓沿河百姓切實(shí)感受到推行河長(cháng)制工作以來(lái)帶來(lái)的幸福感、滿(mǎn)足感。”衡陽(yáng)市水利局黨委書(shū)記、局長(cháng)岳健介紹，近年來(lái)，衡陽(yáng)市將全市鄉(鎮、街道)200條“樣板河”按照省河長(cháng)辦出臺的《樣板河湖建設評估驗收標準》，高質(zhì)量推進(jìn)全市河長(cháng)制工作整體建設，助力河岸線(xiàn)實(shí)現岸綠景美。
今年，該市又重點(diǎn)圍繞“沿河鄉鎮污水處理、飲用水源地保護區劃定和整治、河流‘清四亂’和非法砂場(chǎng)整治、河道保潔、兩岸綠化”等方面以及河流自身存在的突出問(wèn)題進(jìn)行目標量化，進(jìn)一步明確各級“河長(cháng)”與相關(guān)部門(mén)的任務(wù)與措施，全面落實(shí)河流上下游、左右岸、全流域、全方位統一治理與保護，有力推動(dòng)河長(cháng)制從“有名”向“有實(shí)”轉變，讓衡陽(yáng)河流呈現出“一江清水向東流”的良好態(tài)勢。
“聚焦問(wèn)題”整改 實(shí)現河道“亂象”向“有序”轉變
10月16日，筆者來(lái)到湘江衡山縣長(cháng)江鎮螯洲段，只見(jiàn)碧水蕩漾魚(yú)兒躍，兩岸堤綠樹(shù)繁蔭。不遠處，一臺熱感監控設備正來(lái)回掃描，監控是否有采砂船、電捕魚(yú)等違法行為發(fā)生，實(shí)時(shí)守護河道安全。
“這是衡陽(yáng)市‘大河道’管理執法隊伍，聚焦問(wèn)題導向全面禁止非法采砂、水上餐飲、電魚(yú)毒魚(yú)炸魚(yú)等破壞污染河流行為的日常場(chǎng)景。”衡陽(yáng)市水利局副局長(cháng)肖志華介紹，2015年10月，衡陽(yáng)市在全省創(chuàng )新式組建由水利牽頭，公安、畜牧、環(huán)保、海事等部門(mén)參加的城河道管理聯(lián)合執法隊，并采購添置了一批河道動(dòng)態(tài)監防設備，24小時(shí)守護一江碧水。
針對河道非法采砂這一嚴重影響湘江水質(zhì)的“頑疾”，衡陽(yáng)市還建立和完善“河道采砂監管責任制，明確河道采砂監管”四個(gè)責任人，加強對“采、運、銷(xiāo)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節監管;建立砂石票據管理制度，加強對“采砂業(yè)主、采砂船舶和機具、堆砂場(chǎng)”三個(gè)關(guān)鍵要素的監管。并在轄區河道內建立38處采砂船集中停泊點(diǎn)，對153艘采砂船舶實(shí)行了集中?？抗芾?，徹底解決河道內的采砂船舶亂停亂靠現象。
今年，衡陽(yáng)市又出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強河道采砂管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“兩斷、兩清、一綠”的整治標準，對全市322個(gè)非法砂場(chǎng)作出“紅牌退場(chǎng)”處置，對拆除后的砂場(chǎng)舊址全部實(shí)行了復綠，確保實(shí)現河暢、水清、岸綠、景美的目標。
亂占、亂采、亂堆、亂建的“四亂”問(wèn)題，也是整治重點(diǎn)。衡陽(yáng)市在各縣(市)區、工業(yè)園區制訂“清四亂”行動(dòng)方案，列出各級河長(cháng)簽發(fā)的問(wèn)題清單、責任清單、銷(xiāo)號清單，下達交辦函件要求全面整改。截至今年10月，水利部、長(cháng)江委、省河長(cháng)辦及河長(cháng)交辦的各類(lèi)問(wèn)題完成整改，省河長(cháng)辦交辦的兩批遙感“四亂”全部銷(xiāo)號。
今年前三季度，衡陽(yáng)市共投入“清四亂”專(zhuān)項經(jīng)費2000余萬(wàn)元，共清理亂堆垃圾8814立方米，拆除違法建筑10995立方米，發(fā)出清障令23份，清理非法占用河道6.3公里。該市還組織對前期銷(xiāo)號完成的“四亂”工作開(kāi)展“回頭看”，對新發(fā)生的“四亂”現象及時(shí)排查，防止新的“四亂”出現。
同時(shí)，衡陽(yáng)市還涉及清理整改小水電站143座，清理整改退出類(lèi)電站26座，整改類(lèi)電站116座，保留類(lèi)電站1座。
保護水生態(tài)更要愛(ài)護水資源。今年以來(lái)，衡陽(yáng)市大力推進(jìn)水污染防治，關(guān)閉了一、二級飲用水源保護區49個(gè)排污口，完成工業(yè)園區污水集中處理在線(xiàn)監測4處、污水處理廠(chǎng)一級A排放標準提標改造2座，建成投運污水處理廠(chǎng)19座，退耕還林還濕739畝。目前，城區飲用水水源水質(zhì)達標率長(cháng)期保持在100%，有力實(shí)現水資源經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益相統一。
“衡陽(yáng)群眾”助力 促進(jìn)保護河道從“獨奏”向“合唱”轉變
衡陽(yáng)群眾是“河長(cháng)制”的受益者，他們更是“河長(cháng)制”的參與者。今年來(lái)，衡陽(yáng)市結合“衡陽(yáng)群眾”品牌創(chuàng )建工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與到河流治理和保護工作中來(lái)。
愛(ài)護河流從娃娃抓起。衡陽(yáng)市河長(cháng)辦聯(lián)合市教育局，在全市中小學(xué)開(kāi)展“同飲一江水，共護母親河”百萬(wàn)學(xué)生同寫(xiě)一篇作文寫(xiě)作大賽活動(dòng)。組織全市所有中小學(xué)開(kāi)展一次“保護母親河”班會(huì )，引導廣大青少年從小養成保護河湖、愛(ài)護環(huán)境的良好習慣，營(yíng)造全社會(huì )參與河長(cháng)制、保護水環(huán)境的良好氛圍。
為助力河長(cháng)制“進(jìn)村莊、進(jìn)社區”，全市橋梁張貼宣傳標語(yǔ)1144幅，在橋梁附近張貼民墻廣告247幅，在橋梁附近豎立河長(cháng)制宣傳牌534塊。通過(guò)在鄉鎮橋梁張貼河長(cháng)制宣傳標語(yǔ)，宣傳了河湖保護的理念，普及了河長(cháng)制相關(guān)知識。
祁東縣河長(cháng)辦還依托當地群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的漁鼓形式，組織當地藝人編寫(xiě)單口漁鼓《碧水清流生命源》，將河長(cháng)制各項工作要求，以及當地河長(cháng)制工作成效和先進(jìn)人物編入其中，自今年9月巡演以來(lái)，深受群眾歡迎。
“民間河長(cháng)”也成長(cháng)為呵護湘江碧水的主力軍。今年11月，衡陽(yáng)市河長(cháng)辦組織全市所有500余名“民間河長(cháng)”巡查湘江、耒水、涓水、蒸水、洣水等11條河流，共組織巡查30次，吸引義務(wù)巡河群眾3000多人次。
“他們不僅對‘四亂’整治情況進(jìn)行復核，并對新發(fā)現的‘四亂’現象拍照存檔形成報告，移交河長(cháng)辦進(jìn)行督辦處理。”衡陽(yáng)市河長(cháng)辦相關(guān)負責人告訴筆者，“民間河長(cháng)”正在保護河流過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。
如今，人人關(guān)心河道、珍惜河道、保護河道、美化河道的良好氛圍在全市迅速形成。
為表彰典型、激發(fā)更多的群眾參與熱情，衡陽(yáng)市河長(cháng)辦還聯(lián)系多家媒體對特色突出的“先進(jìn)鄉鎮(街道)”“先進(jìn)村(社區)”和優(yōu)秀“樣板河”進(jìn)行系列報道，推介樹(shù)立可復制推廣的典型。通過(guò)不同的宣傳方式，河長(cháng)制在全市社會(huì )公眾中的影響力不斷擴大，公眾的水環(huán)境保護意識越來(lái)越強。
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