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　　1、流域治理修復型水生態(tài)補償的背景

 

　　“十一五”年間我國完成生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)固定資產(chǎn)投資超過(guò) 4，000 億元，復合年均增長(cháng)率達到 38%，“十二五” 期間總計投資完成額超過(guò) 8，000億元，是“十一五”的近兩倍，總復合增長(cháng)率超過(guò) 20%。“十三五”規劃指出，創(chuàng )新環(huán)境治理理念和方式，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，全面提升各類(lèi)自然生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能。單就 2016年全年來(lái)看，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)實(shí)現固定資產(chǎn)投資完成額 3146 億，同比增長(cháng)達 40%。

 

　　自15 年以來(lái)《水十條》、《土十條》相繼出臺后，十九大又將生態(tài)文明建設提升至千年大計，中央經(jīng)濟工作會(huì )議則把污染防治作為三大攻堅戰之一，提出要實(shí)施好“十三五”規劃確定的生態(tài)保護修復重大工程。啟動(dòng)大規模國土綠化行動(dòng)。深入實(shí)施“水十條”，全面實(shí)施“土十條”。新一輪環(huán)保盛宴已然開(kāi)啟，預計“十三五”期間，生態(tài)保護和環(huán)境治理投資完成額將進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)保行業(yè)將進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道，城市黑臭河治理、流域綜合治理、土壤修復等也將為園林企業(yè)增添新的市場(chǎng)空間。

 

　　2、流域治理修復型水生態(tài)補償

 

　　結合流域水生態(tài)的保護目標，針對流域水環(huán)境的本底狀況，從流域水生態(tài)補償研究的初衷出發(fā)，我國施行的流域水生態(tài)補償，主要分流域預防保護型和流域治理治理修復型2類(lèi)。以新安江流域為實(shí)施代表的流域預防保護型水生態(tài)補償，通常針對水量豐富、水質(zhì)良好的流域開(kāi)展試點(diǎn)研究，并且研究成果和建議已得到環(huán)境部門(mén)的重視。治理修復型水生態(tài)補償的提出具有一定的時(shí)代背景和政策基礎，在理論研究與實(shí)施機制上與流域生態(tài)補償存在一定的相通點(diǎn)。本文從流域水生態(tài)破壞的原因和表現狀況出發(fā)，借助事物間的發(fā)展聯(lián)系觀(guān)點(diǎn)，對流域治理修復型水生態(tài)補償的概念特征進(jìn)行闡述，有利于促進(jìn)流域生態(tài)補償長(cháng)效機制的構建，也為我國類(lèi)似地區開(kāi)展流域水生態(tài)補償起到示范作用。

 

　　(1)恢復流域的水量水質(zhì)水量補償作為均衡流域初始水權配置、最大程度實(shí)現流域全面協(xié)調可持續發(fā)展的關(guān)鍵，己被不同的學(xué)者及決策制定者從不同的層面進(jìn)行過(guò)計算方法和實(shí)踐層面的研究。當前，對于水質(zhì)補償標準的確定多以流域交接斷面水質(zhì)控制標準為依據，缺少針對性的中間控制環(huán)節或激勵機制，并且在對面源污染的控制上，多以簡(jiǎn)化或現成的模式開(kāi)展量化研究。為實(shí)現“優(yōu)水優(yōu)用、差水限用”，流域治理修復型水生態(tài)補償指在遵循流域初始水權分配的基礎上，補償方合理利用上游水生態(tài)保護的成果對中下游區域經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動(dòng)促進(jìn)作用，依靠自身的節水、高效用水產(chǎn)生的經(jīng)濟效益作為支持受償方節水生態(tài)建設的循環(huán)資金，實(shí)現流域水資源的優(yōu)化配置以及生態(tài)保護的正外部效益最大化。

 

　　(2)縮小區域發(fā)展差距實(shí)施流域水生態(tài)補償的關(guān)鍵在于平衡區際經(jīng)濟發(fā)展差距，彌補由于限制資源開(kāi)發(fā)或發(fā)展機會(huì )不均等而對區域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的負面影響。鑒于資源稟賦、經(jīng)濟基礎的差異性，流域內部不可避免的存在著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡現象。流域水生態(tài)屏障建設以限制區域經(jīng)濟發(fā)展為代價(jià)，加劇了流域上下游經(jīng)濟發(fā)展的不對等性。上游為有效的維持流域的水生態(tài)安全，會(huì )加大在環(huán)保建設、污染物治理上的資金投入，但生態(tài)增益量卻難以抵消生態(tài)保護投資量。因此，生態(tài)補償作為調節區域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的有效手段，借助對上下游經(jīng)濟發(fā)展水平的調節，實(shí)現水生態(tài)保護資金配置定額的有效保障。

 

　　(3)實(shí)現整體效用最大化水生態(tài)補償的最終目的在于減小區域發(fā)展過(guò)程中對流域水生態(tài)的破壞，實(shí)現流域生態(tài)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的整體功效最優(yōu)。流域問(wèn)題具有公共屬性單純一方利益的最大化不等同于整體的功效最大。

 

　　流域上下游應在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護上統籌協(xié)調，消除因分區管理在水資源開(kāi)發(fā)利用、水功能分區水質(zhì)保護目標、生態(tài)功能分區生態(tài)維持等問(wèn)題上的差異，從理論層面上完善跨界水問(wèn)題的解決方案流域治理修復型水生態(tài)補償正是尋求生態(tài)價(jià)值多元化的一種綜合調控手段，是協(xié)調當前社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)濟、生態(tài)矛盾的一種有效策略。

 

　　3、流域治理修復型水生態(tài)補償研究

 

　　3.1“治、用、保”并舉綜合治理

 

　　南水北調是緩解中國北方水資源嚴重短缺局面的重大戰略性工程。我國南澇北旱，南水北調工程通過(guò)跨流域的水資源合理配置，大大緩解我國北方水資源嚴重短缺問(wèn)題，促進(jìn)南北方經(jīng)濟、社會(huì )與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，分東線(xiàn)、中線(xiàn)、西線(xiàn)三條調水線(xiàn)。南水北調輸水干線(xiàn)和重要調蓄湖泊的南四湖總面積達1266平方公里，但是近年來(lái)，有近1/4的湖泊濕地退化為臺田和魚(yú)塘，環(huán)境承載力嚴重退化。南四湖地勢低洼，承接了江蘇、山東、河南、安徽4省32個(gè)縣(市、區)的客水，流域內常年匯水量是調水量的2倍以上，山東境內無(wú)入海通道。當時(shí)南四湖部分湖區，COD(化學(xué)需氧量)濃度高達幾百甚至上千毫克/升，湖區水質(zhì)全面呈劣Ⅴ類(lèi)，甚至劣Ⅴ類(lèi)以上。“治、用、保”并舉，是針對全省小流域多的特點(diǎn)，在南水北調工程治污實(shí)踐中逐步探索出的一條小流域污染綜合治理技術(shù)策略。

 

　　3.1.1“治”即污染治理。是包括結構調整、清潔生產(chǎn)、末端治理、環(huán)境基礎設施建設、面源污染治理、清淤疏浚、環(huán)境管理等在內的全過(guò)程污染防治，要使流域內一切排污單位，按照山東省發(fā)布的嚴于國家的地方標準穩定達標排放。以調水沿線(xiàn)為例，重點(diǎn)保護區(距離調水干線(xiàn)15公里以?xún)?排污單位COD排放濃度不大于60毫克/升，氨氮不大于10毫克/升;一般保護區(距離調水干線(xiàn)15公里以外)排污單位COD排放濃度不大于100毫克/升、氨氮不大于15毫克/升。

 

　　3.1.2“用”是利用流域內季節性河道和閑置洼地，建設中水截、蓄、導、用設施。合理規劃中水回用工程，最大限度地實(shí)現行政轄區內部水資源充分循環(huán)，減少廢水排放量，同時(shí)發(fā)揮河庫自?xún)裟芰?，使河流入湖口COD濃度不大于40毫克/升、氨氮不大于2毫克/升。

 

　　3.1.3“保”是在保障防洪安全的前提下，綜合采用河流入湖口人工濕地水質(zhì)凈化、河道走廊濕地修復、湖濱及湖區濕地修復等生態(tài)修復和保護措施。對流域的生態(tài)恢復過(guò)程進(jìn)行強化，充分發(fā)揮環(huán)境的自?xún)裟芰?，削減面源污染，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農民增收，確保調水干線(xiàn)達到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)要求。

 

　　3.2優(yōu)化空間格局，加強流域源頭管控

 

　　3.2.1落實(shí)“三線(xiàn)一單”管控要求。按南水北調流域生態(tài)保護要落實(shí)“三線(xiàn)一單”(生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境準入清單)管控要求，凸顯山水林田湖草的整體保護，逐步形成武主要河流為生態(tài)廊道的特色生態(tài)空間格局，確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

 

　　3.2.2優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。立足流域全局，嚴格國土空間用途管制，在區域協(xié)調和區域互動(dòng)的基礎上形成國土空間開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護修復一盤(pán)棋的格局。加強流域污染防治，有效控制南水北調沿岸水污染物排放，強化飲用水水源保護區、江河源頭區、重要水源涵養區、重點(diǎn)水土保持區、野生動(dòng)物集中分布區等特殊生態(tài)功能區的保護，保持生態(tài)平衡和生態(tài)優(yōu)勢。

 

　　3.2.3實(shí)施水生態(tài)環(huán)境控制單元精細化管理。統籌流域水功能區、水環(huán)境功能區區劃，將重要支流的國省控監測斷面以及流域內縣級以上集中式飲用水水源地作為落實(shí)環(huán)境準入、排污許可、控源減排、環(huán)境增容、生態(tài)環(huán)境保護等管控措施的基本控制單元，并明確管控要求。

 

　　4、結束語(yǔ)

 

　　鑒于我國市場(chǎng)化生態(tài)補償模式運作環(huán)境尚不成熟等原因，當前水源區的生態(tài)補償模式仍以政府補償模式為主，政府保障和公眾參與兩種輔助機制下的市場(chǎng)化生態(tài)補償模式為輔。