摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，中國的經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，各方面領(lǐng)域逐步實(shí)現現代化，但隨之而來(lái)的是嚴重的環(huán)境污染問(wèn)題，其中水資源環(huán)境惡化問(wèn)題已成為制約我國可持續發(fā)展的主要瓶頸。本文針對水資源環(huán)境治理的方式方法展開(kāi)論述，從生產(chǎn)方式這一主要矛盾入手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，意在從根本上解決水資源污染問(wèn)題。從而實(shí)現我國水資源的科學(xué)綜合治理。
關(guān)鍵詞：水資源環(huán)境；治理；機理
引言
近代以來(lái)，中國各領(lǐng)域取得的突出成績(jì)有目共睹，但是，經(jīng)濟高速增長(cháng)的背后，隱藏著(zhù)的是長(cháng)期透支有限自然資源的生態(tài)危機，自然資源破壞殆盡，城市建設換來(lái)的是綠色植被砍伐、空氣污染、水土流失嚴重，其中水資源環(huán)境惡化問(wèn)題已成為制約我國可持續發(fā)展的主要瓶頸。長(cháng)期以來(lái)，我國的水資源環(huán)境治理成效甚微，并沒(méi)有從根本上扭轉水質(zhì)惡化的局面。臨水資源短缺和水環(huán)境污染等困境困擾著(zhù)相當一部分地區，其中水環(huán)境惡化一度威脅到了生產(chǎn)生活的用水安全，水環(huán)境治理刻不容緩。目前的水資源環(huán)境治理的常規方法效果并不顯著(zhù)，且陷入治水困境。
一、我國水資源治理難的原因
水環(huán)境治理工作遲遲得不到有效開(kāi)展，無(wú)論是傳統低成本優(yōu)勢的轉變、企業(yè)布局的優(yōu)化，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、進(jìn)行清潔生產(chǎn)，還是政府對環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的兩難選擇，均面臨諸多矛盾與困境，從而制約了水資源環(huán)境治理的成效。其收益與成本始終達不到一個(gè)合理的劃分效果。我國水資源環(huán)境問(wèn)題，一方面源自環(huán)境成本外部化及其所致的“搭便車(chē)”問(wèn)題，導致企業(yè)治污成本轉嫁給社會(huì )，這是世界普遍性問(wèn)題；另一方面源自資源要素非市場(chǎng)化問(wèn)題，導致資源要素的粗放式使用，這是我國的特殊問(wèn)題。以上兩種原因共同阻礙了市場(chǎng)機制的自發(fā)調節作用。
首先，從企業(yè)自身角度分析，企業(yè)治污缺乏內生動(dòng)力水環(huán)境，具有較強的外部性特征。從企業(yè)角度講，經(jīng)濟利益取向決定企業(yè)缺乏環(huán)保動(dòng)機，區域環(huán)保標準的降低，監管松懈，企業(yè)偷排，或者污染罰款低于自己的治污成本，企業(yè)就會(huì )選擇向自然水體中排放污染物，通過(guò)向自然界排污降低生產(chǎn)成本，使產(chǎn)品在市場(chǎng)上更具價(jià)格優(yōu)勢。
第二，從消費者角度看，產(chǎn)品質(zhì)量和性能相同的情況下，如果昂貴的環(huán)保技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品和便宜的非環(huán)保技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品同時(shí)出現在市場(chǎng)上，購買(mǎi)后者產(chǎn)品就是理性選擇。消費者只偏好于價(jià)格便宜的產(chǎn)品，而并不在乎其生產(chǎn)技術(shù)是否環(huán)保。每個(gè)消費者都希望“搭便車(chē)”，通過(guò)別人購買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)品改善生態(tài)環(huán)境而受益，如果環(huán)保企業(yè)得不到應有收益，終將限制環(huán)保生產(chǎn)，助長(cháng)水環(huán)境污染。
第三，再從水流域角度看，上下游區域經(jīng)濟發(fā)展因外部性而面臨利益沖突，下游的水環(huán)境需求會(huì )對上游的經(jīng)濟發(fā)展形成制約，枯水時(shí)期上游地區也會(huì )因蓄水而對下游用水造成壓力，跨流域外部性的存在使得水污染治理更具難度。
第四，低水平競爭與治水成本壓力。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然經(jīng)濟呈大幅度上升趨勢，但是很多企業(yè)主要依靠低成本優(yōu)勢參與國內外競爭，實(shí)現了本土企業(yè)成長(cháng)與區域經(jīng)濟發(fā)展。低成本優(yōu)勢的背后體現了資源要素驅動(dòng)的傳統模式，粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式對生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境造成了嚴重破壞。然而，這些行業(yè)的轉型升級卻面臨著(zhù)“低端鎖定”困境，薄利多銷(xiāo)的低水平競爭成為眾多企業(yè)的無(wú)奈選擇。低水平的過(guò)度競爭，一方面促使企業(yè)不擇手段降低生產(chǎn)成本，甚至以犧牲長(cháng)期生態(tài)效益換取短期經(jīng)濟利潤，從而造成大量水環(huán)境污染；另一方面使得企業(yè)在水環(huán)境治理上力不從心，大量中小企業(yè)原本就處在微薄利潤或者盈虧平衡點(diǎn)附近，水環(huán)境治理會(huì )對其造成成本沖擊而破產(chǎn)。因此，在低水平競爭策略下實(shí)施水環(huán)境治理，不僅使得企業(yè)難以化解巨大的轉型升級成本，而且會(huì )削弱浙江經(jīng)濟在國際競爭中的優(yōu)勢。
二、水環(huán)境治理機理
1、在思想認識上把生態(tài)資本視為富民資本，習總書(shū)記最早在浙江提出了“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”，否認兩者具有替代關(guān)系，通過(guò)水環(huán)境治理促進(jìn)有效投資，如生態(tài)資本投資、基礎設施投資、新興產(chǎn)業(yè)投資等，將水環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展統一起來(lái)。
2、建立水環(huán)境治理的倒逼機制，解決市場(chǎng)主體治污動(dòng)力缺失的問(wèn)題。各地通過(guò)淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能、引導中小企業(yè)集中入園、鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新與升級，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，進(jìn)而實(shí)現水環(huán)境優(yōu)化目標。以產(chǎn)業(yè)結構的生態(tài)化，推動(dòng)物質(zhì)投入的減量化不合理的產(chǎn)業(yè)結構制約著(zhù)經(jīng)濟效率的提升和產(chǎn)業(yè)結構生態(tài)化，就是調整傳統資源密集型、勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)結構，逐漸向著(zhù)合理化、均衡化、高級化演進(jìn)。
3、創(chuàng )新跨流域治水的聯(lián)動(dòng)機制。將國內各區域的水資源治理有效聯(lián)合起來(lái)，統一進(jìn)行規劃整治，確保每一條河、每個(gè)河段都有河長(cháng)，治水的責任落實(shí)到人，同時(shí)，克服水環(huán)境治理中的跨流域外部性問(wèn)題。
4、實(shí)現市場(chǎng)起決定性作用與政府“大有可為”相結合。一方面在各級政府成立針對水資源治理的工作組，系統推進(jìn)水環(huán)境治理的整體實(shí)施，另一方面加強水資源交易機制和補償機制試點(diǎn)，彌補市場(chǎng)失靈局限，嘗試在水環(huán)境治理中找到政府與市場(chǎng)關(guān)系的平衡點(diǎn)?；谝陨吓e措，浙江的水資源環(huán)境治理取得了階段性成效。
5、減量循環(huán)提高利用效率經(jīng)濟生態(tài)化，將生產(chǎn)過(guò)程中的物質(zhì)交換納入到生態(tài)系統的循環(huán)中，通過(guò)綠色制造、清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展從源頭上控制污染物的排放，以最低的資源和環(huán)境成本實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的平衡。經(jīng)濟生態(tài)化是對傳統高能耗、高污染、高排放增長(cháng)方式的一種帕累托改進(jìn)，旨在有效減少經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求，實(shí)現水資源使用的高效化。
6、水環(huán)境治理必須要實(shí)現生態(tài)保護、環(huán)境治理與貨幣補償相對稱(chēng)，為水環(huán)境治理提供合理的激勵機制。生態(tài)補償機制實(shí)質(zhì)上是對因生態(tài)保護產(chǎn)生的機會(huì )成本和因環(huán)境治理付出的額外成本的補償，是對環(huán)境資源稀缺性的體現，也是環(huán)境治理外部性?xún)炔炕某杀疽罁?/div>
7、以產(chǎn)業(yè)層次的高端化，實(shí)現資源利用的集約化低附加值環(huán)節和勞動(dòng)密集型的低端產(chǎn)業(yè)是水環(huán)境污染最為集中的領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)層次的高端化，就是通過(guò)高附加值、高技術(shù)化、高加工度，推動(dòng)資源集約利用，從而直接減少生產(chǎn)環(huán)節污染物排放，實(shí)現水環(huán)境污染的源頭控制。產(chǎn)業(yè)層次的高端化表現為價(jià)值鏈條向外延伸、加工深度顯著(zhù)提高、生產(chǎn)規模合理發(fā)展。延伸價(jià)值鏈條，可使低端的生產(chǎn)、加工、裝配向高端的設計、研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)轉變，產(chǎn)品附加價(jià)值提高，生態(tài)效益增強；提高加工深度，即依靠技術(shù)改造和工藝提升，使低端、初級、廉價(jià)的制造品向科技含量高、經(jīng)濟效益好的生態(tài)產(chǎn)品轉變；優(yōu)化生產(chǎn)規模，即通過(guò)企業(yè)的規模擴張，提升企業(yè)生態(tài)競爭力和創(chuàng )新力，以規模經(jīng)濟增強企業(yè)生態(tài)保護能力。
結語(yǔ)
經(jīng)濟的發(fā)展，社會(huì )的進(jìn)步，無(wú)一不體現我國綜合實(shí)力的提升，但是，以犧牲資源環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)展模式不可持續，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善生態(tài)資源環(huán)境，是全國經(jīng)濟新常態(tài)下的重要任務(wù)。面對市場(chǎng)機制不健全、產(chǎn)業(yè)轉型升級緩慢等制約水環(huán)境治理的現實(shí)困境，我們要因地制宜，探索出中國水資源治理的新路，合理治水、合理建設發(fā)展經(jīng)濟，真正實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展。
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