編者按
黨的十九屆四中全會(huì )系統描繪了中國特色社會(huì )主義制度的“圖譜”，全會(huì )提出，要堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。制度是推動(dòng)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的根本保障，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的動(dòng)力之源。本報即日起推出“完善制度體系 建設生態(tài)文明”欄目，重點(diǎn)報道各地在推進(jìn)生態(tài)文明建設過(guò)程中的制度改革創(chuàng )新舉措和成果。
連日來(lái)，九龍江大隊工作人員走訪(fǎng)多個(gè)縣區，對跨區域跨流域重點(diǎn)民生項目——長(cháng)泰枋洋水利樞紐工程匯水區域環(huán)境問(wèn)題展開(kāi)全面排查。
“請你局科學(xué)統籌協(xié)調開(kāi)展環(huán)境綜合整治，有效改善枋洋工程匯水區水質(zhì)，確保源頭供水水質(zhì)安全……”針對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，九龍江大隊分別函告廈門(mén)市同安區、泉州市安溪縣和漳州市長(cháng)泰縣相關(guān)部門(mén)，提出整改意見(jiàn)和建議。收到九龍江大隊關(guān)于枋洋工程的函告后，三地立即向上呈報并著(zhù)手整治工作。
推動(dòng)地方著(zhù)手整治的九龍江大隊全稱(chēng)是九龍江流域生態(tài)環(huán)境監管和行政執法大隊。它是福建省在九龍江流域成立的以流域為單位的統一監管執法機構。這也是福建省在推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設中，結合環(huán)保機構監測監察執法垂改，進(jìn)行的流域管理制度改革創(chuàng )新，“九龍治水”正式轉變?yōu)?ldquo; 一龍管水”。
一龍管水，構建“一盤(pán)棋”布局
九龍江是福建省的第二大河流，也是龍巖、漳州、廈門(mén)三地上千萬(wàn)人民共同的母親河。
受體制機制限制，過(guò)去九龍江流域生態(tài)環(huán)境監管涉及3個(gè)地市17個(gè)縣及多個(gè)管理部門(mén)。區域分割式監管和執法，一度造成跨界水體監管碎片化、效率低、效果不理想。
如何破解這一困局，提高流域環(huán)境保護的整體成效?2017年，福建被確定為全國首批三個(gè)流域改革試點(diǎn)省份之一。福建先行先試，圍繞“構建多元共治、打破局部治理、實(shí)現統一監管、推進(jìn)水質(zhì)提升”的思路，率先打破區域行政界線(xiàn)，以流域為管理單元，今年6月13日，掛牌成立九龍江大隊，由其負責統籌推進(jìn)流域環(huán)境保護工作，協(xié)調解決跨地市水環(huán)境問(wèn)題。
掛牌后的九龍江大隊“一盤(pán)棋”布局九龍江流域生態(tài)環(huán)境監管，制訂了《九龍江流域執法大隊生態(tài)環(huán)境監管工作方案》，確定組織國控超標斷面排查、建立入江入海排污檔案、加強跨區域環(huán)境問(wèn)題排查、推動(dòng)中央環(huán)保督察問(wèn)題整改等十大任務(wù)，推進(jìn)流域環(huán)境保護五個(gè)統一，即統一規劃、統一標準、統一環(huán)評、統一監測、統一執法。
“以前單打獨斗、各自為政?，F在上下游協(xié)調更順暢了，聯(lián)系更緊密了，效率更高了。”沿江地市紛紛點(diǎn)贊。
“通過(guò)這‘五個(gè)統一’，力爭打破上下游、左右岸局部治理、互不協(xié)調的壁壘，形成流域統籌、區域履責、協(xié)同推進(jìn)的一盤(pán)棋工作合力。”福建省環(huán)境監察總隊副總隊長(cháng)、省流域生態(tài)環(huán)境監管和行政執法支隊長(cháng)李新國表示。
建好“一本賬”，掃除監管盲區
初冬的午后，無(wú)人機飛過(guò)九龍江江面進(jìn)行污染源排查。“我們通過(guò)無(wú)人機‘掃盲’，可以探查到交界處盲區的污染源。”九龍江大隊工作人員何育芳告訴記者。
九龍江流域面積1.4萬(wàn)多平方公里，20多條重要支流遍布其中，邊界盲點(diǎn)難以開(kāi)展人工巡查。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的現場(chǎng)摸查調研和無(wú)人機巡查，九龍江大隊初步形成包含流域范圍9個(gè)重點(diǎn)縣(市、區)在內的生態(tài)環(huán)境現狀、斷面水質(zhì)未達標情況以及突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的“一本賬”，并推進(jìn)重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)時(shí)對賬監管。
流域交界、邊界地區相對偏遠，往往是監管真空地帶，不時(shí)會(huì )出現一些隱蔽性強、污染重、規模小的“散亂污”企業(yè)，給人民群眾生產(chǎn)生活造成極大影響。這些區域污染源頭難溯、監管責任難追、賠償主體難定，水污染事件發(fā)生后，上游和下游往往“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”。
針對這一問(wèn)題，九龍江大隊將監管觸角探及流域邊界、區域盲點(diǎn)死角，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，提出具體工作意見(jiàn)，及時(shí)函告屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)，并跟蹤調度落實(shí)整改，為地市流域監管提供有效補充。
近兩個(gè)月來(lái)，九龍江大隊共聯(lián)合地市查處環(huán)境違法案件20件，其中行政處罰10起、查封扣押6起、取締關(guān)閉2起、移送公安行政拘留1起、刑事移送1起。
借力“一朵云”，打通治水“最后一公里”
如何打通監管“最后一公里”，實(shí)現精準溯源?如何給出權威數據，客觀(guān)界定區域職責?
福建通過(guò)構建生態(tài)云平臺，打破部門(mén)壁壘，構建縱向到底、橫向到邊的數據共享體系，讓山水林田湖草有機融合?？v向向上聯(lián)通了生態(tài)環(huán)境部，向下貫通至市縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)企業(yè);橫向則匯聚了相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)數據、集成物聯(lián)網(wǎng)數據和互聯(lián)網(wǎng)數據。截至目前，該平臺已匯聚21個(gè)部門(mén)相關(guān)廳局，集聚共享132類(lèi)數據90余億條、近600T數據。
“以前協(xié)調地市要跑斷腿，現在不同了。通過(guò)生態(tài)云平臺，每天就能收到源源不斷的數據，流域監管實(shí)現可視化、全面化、智能化、精準化和高效化。”何育芳表示。
“九龍江流域龍巖漳平頂坊國控斷面、漳州南靖上洋國控斷面超標……”收到生態(tài)云平臺上水質(zhì)異常報警后，九龍江大隊工作人員立即開(kāi)啟云端會(huì )商，同時(shí)聯(lián)合相關(guān)市、縣趕到現場(chǎng)溯源排查。
“借力生態(tài)云平臺，用數據說(shuō)話(huà)，列出問(wèn)題清單，點(diǎn)對點(diǎn)‘零距離’溝通，面對面交辦問(wèn)題，不僅節約了大量的人力物力，而且更加精準。”李新國表示，這一個(gè)借力，實(shí)現了跨地域、跨領(lǐng)域、跨層級、跨部門(mén)的云視頻遠程“一體化”連線(xiàn)互動(dòng)，流域監管“一竿子插到底”，實(shí)現了上下一體化、管理扁平化、協(xié)同高效化，有力推動(dòng)了責任的落實(shí)。
繪好流域改革試點(diǎn)的“工筆畫(huà)”，護好一江碧水，福建在行動(dòng)。
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