作為一項重大國家戰略，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略即將實(shí)施，而“水資源配置”是其中一項重要內容。
11月15日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，正組織有關(guān)方面抓緊開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要編制工作。已會(huì )同有關(guān)部門(mén)、地方和研究機構，就水資源配置等重大課題深入進(jìn)行研究論證，為頂層設計和領(lǐng)導決策提供參考。
相比京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展等幾個(gè)重大國家戰略，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略中的水資源問(wèn)題最為突出。
黃河被稱(chēng)為中華民族的“母親河”，也是中華文明的發(fā)祥地。據水利部黃河水利委員會(huì )介紹，黃河流域水資源總量占全國水資源總量的2.6%，在全國七大江河中居第4位。人均水資源量905立方米，畝均水資源量381立方米，分別是全國人均、畝均水資源量的三分之一和五分之一，在全國七大江河中分別占第4位和第5位。黃河承擔了全國12%的人口和17%的耕地以及50多座大中城市的供水任務(wù)。
“黃河水少、沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調的根本特性，是黃河復雜難治的根源，導致了水資源短缺、水旱災害頻發(fā)、水生態(tài)損害等突出生態(tài)問(wèn)題，決定著(zhù)黃河治理和生態(tài)文明建設的長(cháng)期性、復雜性和艱巨性。”8月29日，在最高檢舉行的“攜手清四亂 保護母親河”專(zhuān)項行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì )上，水利部黃河水利委員會(huì )副主任姚文廣說(shuō)。
資料顯示，早在上世紀90年代，黃河水資源利用率就高達73%，遠超40%的“國際紅線(xiàn)”，過(guò)度用水導致頻繁斷流。1997年，黃河斷流226天，斷流河段長(cháng)達704公里，占下游河道長(cháng)度的90%。
黃河承擔了全國12%的人口和17%的耕地以及50多座大中城市的供水任務(wù)。
根據黃河流域綜合規劃預測，在不考慮南水北調西線(xiàn)工程的前提下，2020年、2030年黃河流域缺水量將達到75億立方米和104億立方米。
據第一財經(jīng)記者了解，多年來(lái)，在黃河流域，農業(yè)用水占比相當大。以寧夏為例，寧夏地處西北內陸，是全國水資源最匱乏的省區之一，經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展依靠國家限量分配的黃河過(guò)境水。
但長(cháng)期以來(lái)，寧夏的農業(yè)用水量一直占總用水量的90%以上，擠占了工業(yè)用水和生態(tài)用水，新的工業(yè)項目因為沒(méi)有取水指標而無(wú)法立項。
而由于灌溉方式落后，各級渠系設施不配套，渠道老化失修，輸水過(guò)程滲漏嚴重，水資源利用率還不到40%，不但造成土地鹽堿化日益嚴重，而且農牧民灌溉水費只增不減。
近年來(lái)，內蒙、寧夏等黃河流域省區采取水權轉讓的辦法，通過(guò)調減農業(yè)用水量的辦法，為工業(yè)用水創(chuàng )造空間。2005年，水權轉讓一期工程在內蒙古杭錦旗灌區開(kāi)工建設，轉讓水量1.3億立方米/年，為52個(gè)工業(yè)項目配置了用水指標。2017年，通過(guò)竣工驗收的水權轉讓二期工程，是在一期工程基礎上實(shí)施的高效農業(yè)節水工程，年可轉讓水量9320萬(wàn)立方米，為25個(gè)工業(yè)項目配置了用水指標。
與此同時(shí)，農業(yè)“大水漫灌”改為“滴灌”等節水農業(yè)，不僅節約了水資源，也節省了電費等投入。有測算結果顯示，在內蒙古鄂爾多斯，與傳統澆地相比，一畝地節約水費、化肥、人工超出100元，戶(hù)均增收2300多元。
在西北地區，農民們普遍延用大水漫灌式的澆田做法。
2014年7月開(kāi)始，水利部在寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅、廣東等7個(gè)省區啟動(dòng)水權試點(diǎn)。目前，全國已建立了水權交易平臺，探索形成了多種行之有效的水權交易模式。
“黃河流域是我國重要的生態(tài)功能區，是實(shí)現國家糧食安全的重點(diǎn)區域。”在最新一期《中國環(huán)境管理》上，陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展研究院博士生導師方蘭撰文認為，推進(jìn)黃河流域大保護與高質(zhì)量發(fā)展，應創(chuàng )新流域水管理機制，積極推進(jìn)農業(yè)水資源的市場(chǎng)化改革，合理界定流域水權，通過(guò)水權交易的形式進(jìn)行自由交易，將水質(zhì)和水生態(tài)納入水資源管理，從而實(shí)現水量安全、水質(zhì)安全、水生態(tài)安全。
今年9月召開(kāi)的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )明確，“有多少湯泡多少饃”，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進(jìn)農業(yè)節水，實(shí)施全社會(huì )節水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節約集約轉變。
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