——十堰市公安局嚴打涉環(huán)境犯罪建設“生態(tài)十堰”工作綜述
“河湖警長(cháng)”在丹江口庫區巡邏
“警察經(jīng)常來(lái)巡邏，管得嚴。如今，河水清了，白鷺又飛回來(lái)了。”從渾水橫流到草長(cháng)鶯飛，家住竹溪縣竹溪河匯灣段附近的彭大爺見(jiàn)證了竹溪河生態(tài)環(huán)境的改善，也見(jiàn)證了十堰公安機關(guān)嚴管?chē)来蛏嫔鷳B(tài)環(huán)境犯罪，為守護綠水青山作出的努力。
近年來(lái)，十堰先后獲得全國最佳生態(tài)保護城市、美麗山水城市、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地等殊榮。而這些榮譽(yù)的背后，離不開(kāi)強有力的執法保障。市公安局以打贏(yíng)長(cháng)江大保護十大標志性戰役為目標，淬煉公安“生態(tài)衛士”，全時(shí)段、全區域嚴打涉環(huán)境犯罪，全力守護南水北調中線(xiàn)工程核心水源區“山水林田湖草”生態(tài)系統，為“生態(tài)十堰”建設貢獻公安力量。
向漢江投放魚(yú)苗
淬火鑄劍，鍛造攻堅新鐵軍
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設放在治國理政的突出位置，生態(tài)文明體制改革全面深化，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。
“深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決落實(shí)黨中央、省委、市委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，依法嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪，有效保障人民群眾生活環(huán)境安全，十堰公安機關(guān)責無(wú)旁貸。”十堰市副市長(cháng)、市公安局局長(cháng)陳誠說(shuō)。
2015年1月，在山城十堰，一支專(zhuān)職護衛綠水青山的公安 “新軍”——市公安局治安支隊食品藥品和環(huán)境犯罪偵查大隊正式成立，這個(gè)4人團隊成為十堰打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪的“星星之火”。在市公安局大力推動(dòng)和各級黨委政府全力支持下，短短1年時(shí)間，全市公安機關(guān)均設置“食藥環(huán)”犯罪偵查機構，46名公安偵查骨干成為打擊全市“食藥環(huán)”犯罪的核心力量。同時(shí)，全市119個(gè)派出所均選拔了偵查專(zhuān)干，覆蓋市、縣、所(隊)的打擊“食藥環(huán)”犯罪“三級戰斗單元”基本形成。專(zhuān)業(yè)隊伍的組建，為打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪工作提供了強有力的組織保障。
市公安局治安支隊食品藥品和環(huán)境犯罪偵查大隊建立“區域聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、警種聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”工作機制，根據實(shí)際劃分“南、北、中”三個(gè)區域，采取“區域聯(lián)動(dòng)、互助協(xié)作、合成辦案”偵辦模式，解決警力、精力、能力等瓶頸問(wèn)題。
面對陌生的領(lǐng)域、全新的挑戰，如何提升全市環(huán)境犯罪案件偵查隊伍辦案能力成為當務(wù)之急。市公安局采取以會(huì )代訓、以案代訓、網(wǎng)上課堂、專(zhuān)家授課等形式，著(zhù)力提升基層公安機關(guān)偵辦破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件的能力和水平。近年來(lái)，市公安局舉辦打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪專(zhuān)題培訓班7批次，邀請公安環(huán)保專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題授課，培訓專(zhuān)(兼)職民警510余人次。目前，14名骨干民警取得“現場(chǎng)采樣技術(shù)培訓合格證”法定資質(zhì)，9名民警因打擊涉生態(tài)環(huán)境犯罪表現突出被省公安廳抽調使用，5名民警因工作出色立功受獎。
公安民警走訪(fǎng)摸排涉生態(tài)違法犯罪線(xiàn)索
創(chuàng )新戰法，總結打擊新經(jīng)驗
當前，涉生態(tài)環(huán)境犯罪手段日趨智能化、隱蔽化、鏈條化。市公安局主動(dòng)順應形勢，創(chuàng )新總結出“五打五控”技戰法，堅持以專(zhuān)業(yè)打職業(yè)、以專(zhuān)案打團伙、以科技溯信息、以集群攻區域、以合成對復合和多點(diǎn)偵控、信息偵控、物流偵控、資金偵控等偵控法，提升打擊涉生態(tài)環(huán)境犯罪的效能。
在案件偵辦過(guò)程中，全市公安機關(guān)治安、刑偵、經(jīng)偵、網(wǎng)安、大情報等警種密切協(xié)作，各自發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，形成辦案合力，對區域性發(fā)案進(jìn)行全面偵控，緊盯關(guān)鍵環(huán)節，利用信息化手段查清犯罪脈絡(luò )，掌握核心證據。2018年5月，市公安局組織警力聯(lián)合生態(tài)環(huán)保部門(mén)執法人員全面出擊，成功鏟除一個(gè)非法收購、加工、銷(xiāo)售廢機油的特大危險廢物窩點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境保護工作關(guān)系國計民生，涉及面廣。市公安局堅持“以打開(kāi)路、打防結合、綜合施策、立體整治”的工作法，織密打擊涉環(huán)境犯罪的防護網(wǎng)。今年3月至6月，張灣區、鄖陽(yáng)區、鄖西縣、丹江口市等地公安機關(guān)連續破獲“電捕魚(yú)”等非法捕撈水產(chǎn)品案48起，依法嚴肅處理60余人。
今年上半年，十堰生態(tài)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展沿漢江化工排污企業(yè)關(guān)停并轉工作，督促“散亂污”中小型企業(yè)集中入駐工業(yè)園區，推動(dòng)實(shí)現規?；?、集約化排污治污。但部分企業(yè)入駐不積極，時(shí)常非法偷排污染物。市公安局治安支隊食品藥品和環(huán)境犯罪偵查大隊迅速出擊，依法打擊了一批非法排污企業(yè)，達到了“處理一個(gè)，震懾一批”的效果，確保了環(huán)保部門(mén)整頓清理工作順利推進(jìn)。
“五年來(lái)，我們積極探索，與市人民檢察院、市中級人民法院會(huì )商，堅持‘誰(shuí)破壞，誰(shuí)補償’的原則，將生態(tài)修復機制引進(jìn)破壞環(huán)境違法犯罪案件的處理中，既震懾了犯罪，又修復了生態(tài)。”市公安局治安支隊食品藥品和環(huán)境犯罪偵查大隊大隊長(cháng)廖振江介紹。
2018年6月，兩名非法捕撈水產(chǎn)品犯罪嫌疑人自愿出資購買(mǎi)5萬(wàn)尾魚(yú)苗投放漢江，以修復漢江生態(tài)環(huán)境。如今，該做法在全市推廣。2018年以來(lái)，張灣區依法取締漢江支流堵河張灣段6座非法采砂場(chǎng)。在公安機關(guān)和生態(tài)環(huán)保部門(mén)共同努力下，相關(guān)責任單位和責任人主動(dòng)復綠河岸線(xiàn)及山體1.2萬(wàn)余平方米。
全域聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)作新機制
2017年底，省公安廳在全省推行“河湖警長(cháng)”工作機制，要求設立省、市、縣、鄉四級“河湖警長(cháng)”。十堰公安機關(guān)充分整合資源，大力推進(jìn)齊抓共管工作模式，明確121名“河湖警長(cháng)”水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執法監管等“全鏈條”職責任務(wù)。作為十堰職務(wù)最高的“河湖警長(cháng)”，副市長(cháng)、市公安局局長(cháng)陳誠的護河職責在竹溪縣竹溪河“河長(cháng)公示欄”上明確公示。
為有效發(fā)揮各部門(mén)職能作用，全市公安機關(guān)積極擔當作為，與生態(tài)環(huán)保部門(mén)建立聯(lián)席會(huì )議制度，創(chuàng )新“一案雙查”機制，共享情報信息。雙方約定：環(huán)保部門(mén)接到污染環(huán)境線(xiàn)索后，立即聯(lián)合公安機關(guān)“同調查、同取證、同檢測”。在確定為涉污染環(huán)境犯罪案件后，環(huán)保部門(mén)即實(shí)行“無(wú)延遲移交”。一旦發(fā)現污染物，就推定為有實(shí)施污染環(huán)境違法犯罪的行為，雙方聯(lián)合執法，提升打擊效能。
同時(shí)，市公安局與市人民檢察院、市中級人民法院就涉環(huán)境案件建立常態(tài)化協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，主動(dòng)邀請檢察機關(guān)提前介入案件辦理，協(xié)調解決法律適用、證據規格、標準認定等問(wèn)題，確保涉環(huán)境案件快偵、快訴、快判。
此外，全市各級公安機關(guān)定期與生態(tài)環(huán)保、食藥監部門(mén)溝通，建立常態(tài)化聯(lián)系協(xié)作機制，積極參與漁民上岸、“散亂污”整治、非法碼頭搬遷、大氣污染防治等源頭管控工作，為全市環(huán)保行政管理工作順利推進(jìn)保駕護航。
水利、公安、港航人員聯(lián)合執法
深挖狠打，形成嚴打新常態(tài)
2018年9月，由市公安局治安支隊食品藥品和環(huán)境犯罪偵查大隊牽頭，丹江口市公安機關(guān)、生態(tài)環(huán)保部門(mén)聯(lián)合執法，現場(chǎng)查獲在丹江口庫區非法運輸危廢污染物的唐某。丹江口市公安機關(guān)、環(huán)保部門(mén)成立聯(lián)合辦案專(zhuān)班，快速偵結案件，以污染環(huán)境罪移送起訴唐某。
近年來(lái)，市公安局緊盯非法排污、非法傾廢、非法捕撈、非法采砂采礦、破壞林地耕地等重點(diǎn)，出臺“涉環(huán)境資源類(lèi)違法犯罪案件線(xiàn)索，公安機關(guān)一律先行介入”“阻礙環(huán)境管理、林業(yè)等部門(mén)行政執法的違法行為人，一律拘留”等“七個(gè)一律”規定，確保“準、快、狠”打擊涉環(huán)境違法犯罪。
市公安局采取警民聯(lián)動(dòng)巡防、科技巡防等手段，全面收集涉案線(xiàn)索，消除環(huán)境污染隱患。在丹江口庫區及漢江流域鄖陽(yáng)區段、鄖西縣段沿線(xiàn)設置警務(wù)室27個(gè)，配備巡邏艇、無(wú)人機、“雪亮工程”視頻監控等高科技設施設備，借力環(huán)保部門(mén)“智慧環(huán)保平臺”，讓破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為無(wú)處遁形。
去年9月，丹江口市公安局一名“河湖警長(cháng)”在丹江口水庫周邊巡邏時(shí)，發(fā)現一處違規搭建的生豬養殖場(chǎng)直接向庫區排污，立即將線(xiàn)索通報至該市環(huán)保部門(mén)，并配合開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，迅速消除了這一污染源。
為織密巡防網(wǎng)絡(luò )，十堰市公安機關(guān)、生態(tài)環(huán)保部門(mén)組建80余人的環(huán)保信息隊，聯(lián)合全市各鄉(鎮)、村(居)環(huán)保專(zhuān)干及“河湖警長(cháng)”，構建保護江河庫壩的“環(huán)保信息網(wǎng)”、及時(shí)查處污染環(huán)境案件的“前沿哨所”。
據了解，近五年來(lái)，全市偵辦環(huán)境資源類(lèi)案件187起，查處相關(guān)責任人266人。其中，成功破獲部督案件2起、省督案件5起，1件污染環(huán)境案例入選最高人民法院長(cháng)江流域環(huán)境資源審判十大典型案例。
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