為統籌劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三條控制線(xiàn)），中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，將三條控制線(xiàn)作為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)，夯實(shí)中華民族永續發(fā)展基礎。
哪些地方優(yōu)先劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)？
生態(tài)保護紅線(xiàn)是生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域，對于生態(tài)保護紅線(xiàn)，《意見(jiàn)》明確要求按照生態(tài)功能進(jìn)行劃定。
優(yōu)先將具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護等功能的生態(tài)功能極重要區域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區域劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)。其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區域也劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)。
對自然保護地進(jìn)行調整優(yōu)化，評估調整后的自然保護地應劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)；自然保護地發(fā)生調整的，生態(tài)保護紅線(xiàn)相應調整。
《意見(jiàn)》明確，生態(tài)保護紅線(xiàn)內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動(dòng)，其他區域嚴格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。
對于永久基本農田劃定，《意見(jiàn)》明確，依據耕地現狀分布，根據耕地質(zhì)量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴守耕地紅線(xiàn)基礎上，按照一定比例，將達到質(zhì)量要求的耕地依法劃入。已經(jīng)劃定的永久基本農田中存在劃定不實(shí)、違法占用、嚴重污染等問(wèn)題的要全面梳理整改，確保永久基本農田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩定。
對于城鎮開(kāi)發(fā)邊界，《意見(jiàn)》也作出了明確要求，要按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定，以城鎮開(kāi)發(fā)建設現狀為基礎，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟布局、城鄉統籌、城鎮發(fā)展階段和發(fā)展潛力，框定總量，限定容量，防止城鎮無(wú)序蔓延。同時(shí)，要科學(xué)預留一定比例的留白區，為未來(lái)發(fā)展留有開(kāi)發(fā)空間。城鎮建設和發(fā)展不得違法違規侵占河道、湖面、灘地。
生態(tài)保護紅線(xiàn)內僅允許哪些人為活動(dòng)？
《意見(jiàn)》明確指出，生態(tài)保護紅線(xiàn)內，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，主要包括8個(gè)方面。
零星的原住民在不擴大現有建設用地和耕地規模前提下，修繕生產(chǎn)生活設施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養殖；因國家重大能源資源安全需要開(kāi)展的戰略性能源資源勘查，公益性自然資源調查和地質(zhì)勘查；自然資源、生態(tài)環(huán)境監測和執法包括水文水資源監測及涉水違法事件的查處等，災害防治和應急搶險活動(dòng)；經(jīng)依法批準進(jìn)行的非破壞性科學(xué)研究觀(guān)測、標本采集；經(jīng)依法批準的考古調查發(fā)掘和文物保護活動(dòng)；不破壞生態(tài)功能的適度參觀(guān)旅游和相關(guān)的必要公共設施建設；必須且無(wú)法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線(xiàn)性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護；重要生態(tài)修復工程。
三條控制線(xiàn)是國土空間用途管制的基本依據，涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田占用的，報國務(wù)院審批；對于生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，由省級政府制定具體監管辦法。
《意見(jiàn)》明確，三條控制線(xiàn)劃定和管控情況將作為地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核內容。國家自然資源督察機構、生態(tài)環(huán)境部要按照職責，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督察和監管，并將結果移交相關(guān)部門(mén)，作為領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、績(jì)效考核、獎懲任免、責任追究的重要依據。
三條控制線(xiàn)沖突怎么解決？
如何避免三條控制線(xiàn)“打架”？對此，《意見(jiàn)》提出要協(xié)調解決沖突，并給出了具體解決辦法。
根據《意見(jiàn)》，當三條控制線(xiàn)出現矛盾時(shí)，生態(tài)保護紅線(xiàn)要保證生態(tài)功能的系統性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；永久基本農田要保證適度合理的規模和穩定性，確保數量不減少、質(zhì)量不降低；城鎮開(kāi)發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農田。
目前已劃入自然保護地核心保護區的永久基本農田、鎮村、礦業(yè)權逐步有序退出；已劃入自然保護地一般控制區的，根據對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規相應調整一般控制區范圍等措施妥善處理。協(xié)調過(guò)程中退出的永久基本農田在縣級行政區域內同步補劃，確實(shí)無(wú)法補劃的在市級行政區域內補劃。
同時(shí)，為了解決沖突問(wèn)題，《意見(jiàn)》還要求統一數據基礎。以目前客觀(guān)的土地、海域及海島調查數據為基礎，形成統一的工作底數底圖。已形成第三次國土調查成果并經(jīng)認定的，可直接作為工作底數底圖。相關(guān)調查數據存在沖突的，以過(guò)去5年真實(shí)情況為基礎，根據功能合理性進(jìn)行統一核定。
此外，《意見(jiàn)》提出自上而下、上下結合，實(shí)現三條控制線(xiàn)落地。具體來(lái)看，國家明確三條控制線(xiàn)劃定和管控原則及相關(guān)技術(shù)方法；?。ㄗ灾螀^、直轄市）確定本行政區域內三條控制線(xiàn)總體格局和重點(diǎn)區域，提出下一級劃定任務(wù)；市、縣組織統一劃定三條控制線(xiàn)和鄉村建設等各類(lèi)空間實(shí)體邊界?？鐓^域劃定沖突由上一級政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調解決。
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