10月23日，在國家財政部辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳和生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合公布的“第三批城市黑臭水體治理示范城市”名單中，全國20個(gè)城市晉位光榮榜。其中，四平以競爭性答辯第一名的成績(jì)位列其中。
從曾經(jīng)的“劣V類(lèi)水質(zhì)”到“入圍示范城市”，四平市走出一條U形路，其中有教訓也有經(jīng)驗，總之是令人深思。
控源截污——
上中下“三游”治“黑臭”
水，是生命之源。城不在大，有水則靈。當然，這里所說(shuō)的“水”，必須是干凈的、清澈的。
四平是遼河流域上游水污染防治任務(wù)最重的城市之一，吉林省遼河流域的8個(gè)水污染治理單元有7個(gè)在四平。其中，四平城區所在的條子河四平林家治理單元水環(huán)境問(wèn)題最為嚴峻，2013年至2017年長(cháng)期處于劣V類(lèi)水質(zhì)。而流經(jīng)四平城區的南河、北河兩條黑臭河道，對條子河的污染物“貢獻”率接近90%。
從水流清澈到“劣V類(lèi)”，談及原因，四平市住房和城鄉建設局調研員陶晉平不無(wú)感慨：“一是環(huán)?；A設施建設相對滯后，廠(chǎng)網(wǎng)能力不足，合流制溢流污染嚴重；二是嚴寒地區季節性河流生態(tài)基流短缺，駁岸硬化嚴重，水體自?xún)裟芰Σ蛔?；三是河道內控制性閘壩較多，水體流動(dòng)性差，加劇了污染物的富集。”
針對問(wèn)題，四平靶向發(fā)力，“控源截污”成為重中之重。按照“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”的思路，四平將流域統籌與分區施策相結合，圍繞兩河的上中下“三游”不斷發(fā)力。
上游推進(jìn)農業(yè)面源治理。散養密集區，實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用；規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區），建設糞便污水貯存、處理、利用設施；實(shí)施化肥、農藥減量增效行動(dòng)，農藥、化肥施用量實(shí)現負增長(cháng)；建成農村生活垃圾集中收集點(diǎn)，積極推進(jìn)“廁所革命”；大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，積極開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用，目標是到明年年底項目示范地區低毒化學(xué)農藥和生物農藥的普及率達80%以上，農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達35%以上。
中游強化岸上控源截污和水體綜合治理。整治南北河沿線(xiàn)排污口11處，“建成區”內基本消除生活污水直排；逐步推行雨污分流，目前已完成雨污分流改造工程61公里；實(shí)施“污水管網(wǎng)補空白”工程，將城郊接合部的生活污水以及各園區的工業(yè)污水應收盡收；建設海綿城市，啟動(dòng)實(shí)施道路、公園、廣場(chǎng)、小區試點(diǎn)改造項目，最大限度減少雨水經(jīng)流，現已完成109個(gè)項目，新建透水鋪裝17.8萬(wàn)平方米、下沉式綠地21.9萬(wàn)平方米，從源頭削減進(jìn)入管網(wǎng)的污染物；建成污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)26公里，新建污水管線(xiàn)22公里，市區污水基本得到收集和處理；實(shí)施南、北河截流干管改造工程，完成管線(xiàn)鋪設34公里。同時(shí)，對敷設在南北河河道內污水截流干管設施進(jìn)行維護，解決了部分干管滲漏現象，降低了雨季溢流頻次。
下游注重污水處理能力建設和再生利用。對污水處理廠(chǎng)進(jìn)行擴建，日處理污水從9萬(wàn)立方米提高到18萬(wàn)立方米，減緩了晴天溢流、廠(chǎng)前溢流情況。此外，他們還在下游建設了西湖
尾水凈化濕地，對污水處理廠(chǎng)尾水進(jìn)行深度處理。
目前，四平南北河水體黑臭現象已基本消除。今年，在生態(tài)環(huán)境部公布的1月至9月全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況中，四平在全國地級以上城市水環(huán)境質(zhì)量改善幅度排行榜中名列第一。
生態(tài)修復——
河域兩岸披綠裝
老話(huà)說(shuō)，“由儉入奢易，由奢入儉難。”同理，水污染后的“回歸”之路，艱辛而漫長(cháng)，生態(tài)修復須多措并舉，久久為功。
四平堅持內源治理與生態(tài)修復齊步走。在內源治理上，一方面，清淤疏浚。自2017年起，就對南、北河建成區內河道淤泥及腐爛植物進(jìn)行清理，清出底泥20.3萬(wàn)立方米。另一方面，清理垃圾。全面整治南北河藍線(xiàn)范圍內的非正規垃圾堆放點(diǎn)，2019年1月至10月，南、北河共清理岸線(xiàn)垃圾（包括生活垃圾、水體內垃圾、漂浮物等）約6728立方米，清理畜禽糞便約837立方米。
在生態(tài)修復上，首先是建設生態(tài)緩沖帶。針對上游農田施肥、牲畜養殖的污染風(fēng)險，在河流兩岸建設了寬度30米至50米的生態(tài)緩沖帶；在城區沿南北河兩岸，隨地勢建設了寬度5米至90米的生態(tài)緩沖帶，總面積為20.56萬(wàn)平方米，并在水土流失區補植了喬木、灌木。
其次是修復水體生態(tài)。充分利用河道空間，營(yíng)造蜿蜒曲折的河道線(xiàn)型和微地形?，F已完成西湖濕地、南北河、市區遼河流域生態(tài)修復項目，緩沖帶種植樹(shù)木129畝，完成投資約2.15億元。
再次是通過(guò)閘壩優(yōu)化水利調度，提高水體流動(dòng)性，取消部分影響水流的土石壩。下一步，四平還將根據遼河流域常見(jiàn)的魚(yú)類(lèi)，在南北河上游段水域投放大量烏鱧、蘿卜螺、環(huán)棱螺、河蚌等水生動(dòng)物，逐步恢復河道水生態(tài)系統。
最后是利用再生水補充河道用水。2018年10月以來(lái)，利用市污水處理廠(chǎng)排放的尾水，對西湖濕地河道進(jìn)行生態(tài)補水；2017年以來(lái)，利用二龍山水庫適時(shí)對南北河進(jìn)行生態(tài)補水，保障水體水質(zhì)。
如今，如果你再來(lái)到四平生態(tài)“樣板”——西湖濕地公園，會(huì )看到這里已然成為百姓休閑娛樂(lè )的好去處。每天清晨和傍晚，進(jìn)行“有氧運動(dòng)”的人絡(luò )繹不絕。
“河湖長(cháng)+河湖警長(cháng)”制——
河流有了“專(zhuān)職管家”
“咬鉤了，咬鉤了，魚(yú)來(lái)嘍！我沒(méi)騙你吧，前兩天我的魚(yú)就是從這里釣的，跟你說(shuō)你還不信，眼見(jiàn)為實(shí)了吧！”
“行行行，算你贏(yíng)了。今晚魚(yú)你請，酒我包了。”
這是今年盛夏記者的兩個(gè)朋友的賭約，地點(diǎn)就在四平城區南河段。其實(shí)，若在多年前，有水就有魚(yú)，是個(gè)再尋常不過(guò)的場(chǎng)景。但在四平南北河的水質(zhì)演變?yōu)?ldquo;黑臭水體”后，很多人都不相信河里有魚(yú)了。而如今，河水清清、水流湍湍，顯然，“魚(yú)戲蓮葉間”“聽(tīng)取蛙聲一片”不是夢(mèng)了。
支撐這些“景致”的，除了四平控源截污和生態(tài)恢復“雙管齊下”外，不得不提多年來(lái)四平一以貫之、傾力推進(jìn)的“河湖長(cháng)+河湖警長(cháng)”制。
全面貫徹落實(shí)中央、省委有關(guān)河長(cháng)制的安排部署，四平早在2017年5月就印發(fā)了《全面推行河長(cháng)制實(shí)施工作方案》，設立河長(cháng)839名；2018年，四平又印發(fā)了《關(guān)于完善湖長(cháng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，設立湖長(cháng)17名。從此，建立起市、縣、鄉、村4級河（湖）長(cháng)體系，每條河流、每個(gè)湖泊都有了自己的“專(zhuān)職管家”。
與此同時(shí)，四平建立了市、縣、鄉三級河道警長(cháng)制工作體系，制定出臺了《四平市公安機關(guān)河道警長(cháng)制工作方案》，在市域內所有河流分級分段設立河道警長(cháng)，做到全面覆蓋、無(wú)縫對接。全市共設各級河道警長(cháng)123人，其中，市級河道警長(cháng)9人、縣級河道警長(cháng)43人、鄉級河道警長(cháng)71人。
四平市級河道總警長(cháng)由市公安局局長(cháng)擔任，市級河道副總警長(cháng)由市公安局常務(wù)副局長(cháng)擔任，市局其他班子成員分別擔任市級河長(cháng)包保的7條河流的河道警長(cháng)?？h級河道總警長(cháng)由各縣（市）區公安局局長(cháng)擔任，縣級河道副總警長(cháng)由各縣（市）區公安局政委擔任，縣級河道總警長(cháng)確定轄區內的縣級河道警長(cháng)及包保的縣級公安機關(guān)直屬部門(mén)。鄉級河道警長(cháng)由轄區派出所所長(cháng)擔任。河道警員、包片民警及協(xié)管人員，由縣級、鄉級河道警長(cháng)確定。
市、縣、鄉三級河道警長(cháng)制工作體系，“有名”亦“有實(shí)”。市級河道總警長(cháng)先后深入東遼河、伊通河等地實(shí)地巡查，并部署全市公安機關(guān)與水利部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，精準打擊破壞水環(huán)境違法犯罪。
今年1月28日，南河市級河長(cháng)、四平市副市長(cháng)王有利帶隊來(lái)到現場(chǎng)，實(shí)地巡查市區南河的水質(zhì)、水環(huán)境的相關(guān)情況，查看河道垃圾清理及飯店傾倒污水處理情況、涉河建設項目洪水影響評價(jià)報審情況、河道垃圾清理及水質(zhì)情況，現場(chǎng)研究了下一步治河護河的重點(diǎn)工作。7月2日，北河市級河長(cháng)，四平市副市長(cháng)、市公安局局長(cháng)侯國田再次來(lái)到北河鐵西河段巡河，聽(tīng)取污水處理廠(chǎng)運行情況匯報，查看經(jīng)過(guò)處理后排入河道的水質(zhì)，以及河岸兩側植樹(shù)綠化情況，對河道管護、水質(zhì)治理、沿岸垃圾清理和排污口整治等提出具體要求。
“上頭重視??！這是我今年第三次看著(zhù)領(lǐng)導來(lái)了。以前，我們圖省事，確實(shí)把垃圾和污水隨意傾倒了，也沒(méi)想什么后果?，F在看著(zhù)身邊的環(huán)境變好了，河水逐漸變清了，我們再也不好意思當破壞者了。”附近一位村民告訴記者。
河湖之病表征在水里，根子卻在岸上。以前，環(huán)保不下河，水務(wù)不上岸，河湖環(huán)境防治是一道難題。如今的河（湖）長(cháng)制，將多頭管水的“部門(mén)負責”，轉變?yōu)?ldquo;首長(cháng)負責、部門(mén)共治”，其實(shí)質(zhì)是“一龍管水”，又是“一把手”工程。市縣鄉黨政主要領(lǐng)導擔任河長(cháng)，站到了河流防治的最前沿，責任十分明確，推責無(wú)彈性、追責無(wú)人替、履責有剛性，實(shí)現了河湖由沒(méi)人管向有人管、由多頭管向一頭管、由管不住向管得好轉變。
據統計，2018年至2019年9月，四平各級河長(cháng)累計巡河27萬(wàn)余次。其中，市級河長(cháng)巡河117次，共督查督辦69次，為基層單位解決問(wèn)題153個(gè)。
保障機制——
“五個(gè)強化”筑基石
城市黑臭水體治理是一個(gè)復雜艱巨的系統工程,容不得一絲馬虎和懈怠。為此，四平用“五個(gè)強化”予以保障。
強化組織領(lǐng)導。成立由市長(cháng)任組長(cháng)、副市長(cháng)任副組長(cháng)的黑臭水體整治工作領(lǐng)導小組，并下設辦公室負責日常工作。辦公室設在市住建局，負責牽頭組織城市黑臭水體整治的協(xié)調推進(jìn)、督查指導、考核評價(jià)和后續管理。他們充分發(fā)揮領(lǐng)導小組作用，將相關(guān)工作納入市政府重要議事日程，編制任務(wù)清單和分工管理手冊，細化任務(wù)，夯實(shí)責任。
強化制度建設。先后制定了《四平市黑臭水體整治行動(dòng)方案》《南、北河黑臭水體水環(huán)境整治方案書(shū)》和《城市黑臭水體治理三年攻堅作戰方案》，有效落實(shí)了城市黑臭水體的治理責任。將黑臭水體整治工作納入水污染防治和河長(cháng)制考核，將河長(cháng)制考核納入各級政府考核評價(jià)體系和生態(tài)補償考核機制，考核結果作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據，并抄送同級紀檢監察機關(guān)和組織人事部門(mén)。嚴格實(shí)施排污排水許可管理、排水管網(wǎng)質(zhì)量安全控制、溯源聯(lián)合執法等相關(guān)制度。
強化運維管理。從機構、人員、資金等方面，探索推行“廠(chǎng)網(wǎng)河”一體化運維模式，統籌污水處理、污泥處置、管網(wǎng)養護、河道保潔等各項工作。今年4月，四平市政府還與中核四平水務(wù)集團簽訂了《污水處理廠(chǎng)項目特許經(jīng)營(yíng)權協(xié)議》，將污水處理廠(chǎng)交給該集團運營(yíng)，由環(huán)保部門(mén)進(jìn)行常規監測和績(jì)效考核。
強化協(xié)同機制。將黑臭水體整治與海綿城市建設、老舊小區改造、水利工程建設等“民生工程”相結合，統籌調度、協(xié)同推進(jìn)，避免重復建設。目前，四平已對全市20個(gè)小區進(jìn)行了老舊小區改造，改造面積約為30萬(wàn)平方米，涉及污水老舊管線(xiàn)重做、構建雨水排水系統，同時(shí),對破損路面磚道進(jìn)行修復翻新，實(shí)現了海綿城市、控源截污、雨污分流、路面修復、環(huán)境提升、市政管線(xiàn)一體化同步建設。
強化資金保障。按照“政府主導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與、多元投入”模式，積極籌措后續治理12.5億元的資金缺口。其中，擬爭取中央財政黑臭水體治理專(zhuān)項資金3億元，利用已在財政部入庫的海綿城市建設PPP項目融資7億元，遼河流域水污染治理專(zhuān)項資金1.5億元，發(fā)行地方債券1億元。中央獎補資金專(zhuān)款專(zhuān)用，PPP項目沒(méi)有隱性債務(wù)風(fēng)險，及時(shí)、足額保障工程投資，加強資金使用全過(guò)程審計，確保每一分錢(qián)都花在刀刃上。
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