習近平總書(shū)記指出，黨的十八大以來(lái)，我們把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，提出一系列新理念新思想新戰略，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化?？傮w上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉，但生態(tài)系統脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險高的生態(tài)環(huán)境狀況仍然存在，很多重大棘手問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。
針對我們所面臨的環(huán)境治理現狀，習近平總書(shū)記強調，要提高環(huán)境治理水平。環(huán)境治理是系統工程，需要綜合運用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段。提高環(huán)境治理水平要求我們以更有效的途徑、更恰當的方式，預防潛在的環(huán)境風(fēng)險、治理已造成的環(huán)境問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。當前，我們要全面落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，有效治理環(huán)境污染問(wèn)題、提高環(huán)境治理水平，堅決打好打勝污染防治攻堅戰。
第一，合理使用行政手段，完善環(huán)境治理監管制度。打好“時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大”的大氣、水體、土壤等污染防治攻堅戰，需要合理使用行政監管這個(gè)直接有效的環(huán)境治理手段。習近平總書(shū)記指出，要落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格考核問(wèn)責。這就要求我們，首先要落實(shí)環(huán)境治理中各環(huán)境治理主體的責任。隨著(zhù)環(huán)境治理與生態(tài)保護建設的深入，領(lǐng)導干部的作用也愈發(fā)凸顯出來(lái)。地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導是其行政區域內生態(tài)環(huán)境保護的第一責任人，相關(guān)行政部門(mén)與行政干部人員也參與到環(huán)境治理方案制定、決策、落實(shí)、監督與行政執法等活動(dòng)當中。因此，我們要明確并有效劃分各行政部門(mén)與行政機構在環(huán)境治理中的職責，使各部門(mén)負責干部分工協(xié)作、恪盡職守、共同發(fā)力。其次，要建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，把生態(tài)環(huán)境的綜合治理效果納入干部的評價(jià)考核體系中，把考核結果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲和提拔使用的重要依據。此外，按照綠色發(fā)展理念，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，制定系統完整的生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度；細化實(shí)化排污條例、行政罰款、環(huán)境保護稅開(kāi)征、行政訴訟等行政措施，確保能落地、可操作、見(jiàn)成效，針對不同企業(yè)與不同個(gè)人造成的環(huán)境損害的程度采取相應的處罰方式。
值得注意的是，在環(huán)境治理中不能過(guò)度地使用行政命令與行政監管手段。我們要正視經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間存在的矛盾，在進(jìn)行環(huán)境治理的時(shí)候科學(xué)合理地使用行政命令與行政管理等措施，協(xié)調好環(huán)境治理的行政監管與市場(chǎng)機制的關(guān)系。
第二，善于利用市場(chǎng)化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護市場(chǎng)化進(jìn)程。市場(chǎng)化手段是除行政監管之外又一重要的環(huán)境治理手段。黨的十八屆三中全會(huì )指出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。近年來(lái)，市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的趨向更加凸顯。習近平總書(shū)記指出，“要充分運用市場(chǎng)化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護市場(chǎng)化進(jìn)程，撬動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域”。因此，我們應善于利用市場(chǎng)化手段，通過(guò)完善生態(tài)環(huán)境保護市場(chǎng)機制與資源環(huán)境價(jià)格機制來(lái)治理環(huán)境污染與生態(tài)破壞問(wèn)題。
首先，中央和地方政府須完善環(huán)境治理資金投入機制。足夠的資金支持是提高環(huán)境治理水平的前提條件。我們應堅持資金投入與污染防治任務(wù)相匹配的原則，加大財政投入，適當向環(huán)境治理與生態(tài)保護實(shí)現資金傾斜，采取多種方式支持政府和社會(huì )資本合作項目。其次，堅持綠色發(fā)展理念，不斷完善資源環(huán)境價(jià)格機制。將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行中，以吸引更多社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，從而加大社會(huì )企業(yè)與個(gè)人對環(huán)境治理與生態(tài)保護的資金投入。對企業(yè)征收“環(huán)境保護稅”，對積極治理環(huán)境污染的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠措施；反之，對那些生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境造成損害且不積極治理的企業(yè)則提高稅率。我們要轉變誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的舊的治理方式，形成誰(shuí)污染、誰(shuí)付費的治理方式，通過(guò)第三方實(shí)現環(huán)境污染專(zhuān)業(yè)化治理。
第三，恰當行使法治手段，促進(jìn)環(huán)境治理法治化建設。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。環(huán)境治理與生態(tài)保護必須要依靠法治。當前的生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題同法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關(guān)。促進(jìn)環(huán)境治理法治化建設，大力打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為，是環(huán)境治理的重要方式。習近平總書(shū)記在談?wù)撔聲r(shí)代生態(tài)文明建設所堅持的原則時(shí)強調，“只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”。為此，一是加強法治建設，讓環(huán)境治理與生態(tài)保護實(shí)現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，讓法律成為環(huán)境治理與生態(tài)保護剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。同時(shí)，根據社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境治理的進(jìn)程不斷修改、完善現有的環(huán)境保護法，制定和修改環(huán)境保護稅法以及大氣、水污染防治法和核安全法等相關(guān)法律。二是強化督查執法，組織開(kāi)展環(huán)境督察。環(huán)境執法人員要嚴格按照要求開(kāi)展對大氣、水體等污染防治的強化督查。建設一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當的生態(tài)環(huán)境法治鐵軍，在執法過(guò)程中嚴格依據現有的環(huán)境保護法，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成生態(tài)環(huán)境破壞的行為，嚴格追究其責任。三是大幅度提高環(huán)境違法成本，釋放出嚴加懲處的強烈信號，增強環(huán)境保護法律的威懾力，讓損害環(huán)境的人“望而卻步”，使法治為“綠水青山”保駕護航。
第四，充分利用科技手段，提升環(huán)境治理科技化水平?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，借助先進(jìn)的科技成果進(jìn)行治理是有效提升環(huán)境治理水平的必要方式，因此我們應在與人民生活密切相關(guān)的治理環(huán)境污染問(wèn)題上開(kāi)展科技創(chuàng )新。一是加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式。我們要實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，改變不合理的產(chǎn)業(yè)結構，壯大節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構，如節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏(yíng)的局面。如果破壞環(huán)境，即使是有需求的產(chǎn)能也要關(guān)停。二是加大科技投入，在環(huán)保治理上尋求突破，研究清潔能源和環(huán)保產(chǎn)品，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉化；提高能源清潔化利用水平，推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用，實(shí)現生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接。當前，我國生態(tài)文明建設到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。我們應加強自主研發(fā)治理環(huán)境問(wèn)題的科學(xué)技術(shù)，如環(huán)境監測技術(shù)、污水處理技術(shù)、霧霾治理技術(shù)、二氧化碳吸收技術(shù)等。全力打好污染防治攻堅戰，我們既要做好“防”的工作，又要做好“治”的工作，爭取從源頭上遏制住環(huán)境污染的行為；堅持標本兼治和專(zhuān)項治理并重、常態(tài)治理協(xié)調，加大對大氣重污染、水體污染、土壤污染的成因研究及其關(guān)鍵技術(shù)和裝備的科技攻關(guān)，利用科技成果對“三廢”資源進(jìn)行綜合利用，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造。對重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項研究，使環(huán)境治理實(shí)現系統修復、區域統籌、綜合治理；動(dòng)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段對環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行跟蹤研判，依靠大數據技術(shù)進(jìn)行污染問(wèn)題的分析，用科技彌補環(huán)境治理過(guò)程中出現的人力、物力不足的短板。
?。ㄗ髡邌挝唬喝A南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 韋珍鳳）
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