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　　探路生態(tài)補償，呵護碧水東流。2012年起，在黨中央的領(lǐng)導下，在國家相關(guān)部委的指導下，皖浙兩省在新安江流域實(shí)施全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)，多年來(lái)取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗，形成了“新安江模式”。新安江已成為全國水質(zhì)最好的河流之一，試點(diǎn)工作入選2015年全國十大改革案例和今年的《攻堅克難案例》。當前，我省正在全面推廣“新安江模式”。

 

　　實(shí)施補償機制，新安江畔環(huán)境更美了

 

　　——新安江成為全國水質(zhì)最好的河流之一，生態(tài)保護意識深入人心

 

　　8月初，新安江源頭——黃山市休寧縣鶴城鄉新安源村，來(lái)自黃山市、杭州市的百余名青年志愿者攜手啟動(dòng)黃杭青年共護母親河環(huán)保公益行動(dòng)。從當月至年底，兩地青年共同實(shí)施生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)、研學(xué)交流、生態(tài)環(huán)保社會(huì )實(shí)踐、黃杭企業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流等項目。

 

　　“同飲一江水、共護母親河”，新安江上游水質(zhì)關(guān)乎長(cháng)三角生態(tài)安全?？缡×饔蛏鷳B(tài)補償機制試點(diǎn)后，皖浙兩省已實(shí)施兩輪試點(diǎn)，每輪試點(diǎn)期三年，去年進(jìn)入第三輪合作，由試點(diǎn)轉向常態(tài)化。我省成立高規格領(lǐng)導小組，省委、省政府主要領(lǐng)導推動(dòng)試點(diǎn)工作。生態(tài)補償機制試點(diǎn)改革納入五大發(fā)展行動(dòng)計劃，納入長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的工作范疇。每年長(cháng)三角主要領(lǐng)導座談會(huì )均進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究部署。

 

　　試點(diǎn)以來(lái)，取得了三個(gè)積極變化：環(huán)境更美了，新安江成為全國水質(zhì)最好的河流之一，每年注入千島湖優(yōu)質(zhì)水量70億立方米，流域兩岸形成美不勝收的畫(huà)廊;人居更美了，黃山市推出“生態(tài)美超市”，推廣用垃圾兌換日用品，倡導新時(shí)代村規民約，生態(tài)保護意識深入人心;生活更美了，黃山市城鄉居民人均可支配收入年均分別增長(cháng)9.4%、10.9%，去年黃山市居民人均儲蓄存款居全省第一。

 

　　新安江流域生態(tài)補償試點(diǎn)展現出強大的生命力，蘊含著(zhù)豐富的實(shí)踐創(chuàng )新和經(jīng)驗啟示，試點(diǎn)經(jīng)驗被總結為“新安江模式”。“新安江模式”即是以習近平生態(tài)文明思想和重要批示精神為指引，以生態(tài)補償為核心，以生態(tài)環(huán)境保護為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏(yíng)為目標，以體制機制建設為保障的生態(tài)文明建設模式。

 

　　“新安江實(shí)踐走上歷史舞臺，展現了時(shí)代擔當。”中科院院士、武漢大學(xué)水安全研究院院長(cháng)夏軍認為，新安江生態(tài)補償試點(diǎn)取得了生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )、制度等方面的多重效益，提供了可復制可推廣的經(jīng)驗。

 

　　激發(fā)綠色活力，上下游共保一江清水

 

　　——黃山市推動(dòng)全流域環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉型升級；上下游推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建、多元合作

 

　　在黃山市徽州區巖寺鎮，有一座歷經(jīng)滄桑的明代古塔。塔下，新安江支流豐樂(lè )河緩緩流淌。曾經(jīng)，塔邊、河畔聚集著(zhù)30多家化工企業(yè)，河水臟臭不堪。如今，登上古塔旁三層樓高的點(diǎn)將臺，昔日高聳的大煙囪不見(jiàn)蹤影，老廠(chǎng)房成為舊址。升級、搬遷、關(guān)停，黃山市引導規模企業(yè)統一搬遷進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟園區，源頭減排、控制污染。

 

　　治理沿線(xiàn)環(huán)境，整治工業(yè)污染，補償機制開(kāi)啟綠色發(fā)展的強大引擎。首輪試點(diǎn)設置補償基金每年5億元，其中中央財政3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質(zhì)達到考核標準，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。前兩輪試點(diǎn)中，黃山市聚焦“水質(zhì)更優(yōu)”抓防治、聚焦“景色更美”抓聯(lián)動(dòng)、聚焦“產(chǎn)業(yè)更強”抓特色、聚焦“氛圍更濃”抓引導、聚焦“制度更活”抓管理，累計投入逾120億元推進(jìn)新安江綜合治理。黃山市及績(jì)溪縣共獲得國家補償20.5億元、浙江省補償9億元、安徽省補償10億元。

 

　　推動(dòng)全流域環(huán)境治理，前兩輪試點(diǎn)中，黃山市實(shí)施農村面源污染治理、城鎮污水垃圾處理、工業(yè)點(diǎn)源污染整治、生態(tài)修復工程等項目225個(gè)，設立新安江綠色發(fā)展基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。探索綠水青山向金山銀山的有效轉化路徑，當地聚焦“一杯茶”“一瓶水”“一尾魚(yú)”“一路景”，做大做強茶產(chǎn)業(yè)、打造百億水產(chǎn)業(yè)、推廣泉水魚(yú)養殖、發(fā)展全域旅游，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　去年10月，皖浙兩省續簽生態(tài)補償協(xié)議，上下游共建共保一江清水邁向常態(tài)化、長(cháng)效化。“如今，新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區寫(xiě)入《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》，這是探索建立生態(tài)環(huán)境資源全域配置的生態(tài)共同體的一次重大機遇。”黃山市發(fā)改委負責人說(shuō)，試驗區在合作方式上，將由單一的資金補償向產(chǎn)業(yè)共建、多元合作轉型;在補償范圍方面，從原來(lái)的單一水補償向山水林田湖草全要素擴展;

 

　　在產(chǎn)業(yè)延伸上，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，探索將“新安江—千島湖—富春江”打造成中國最美山水風(fēng)景帶和世界文化旅游目的地。

 

　　引領(lǐng)綠色發(fā)展，“新安江模式”全面推廣

 

　　——地表水斷面、空氣質(zhì)量生態(tài)補償相繼實(shí)施，“十大工程”推深做實(shí)補償機制

 

　　保護好山好水，我省正全面推廣“新安江模式”。去年起，相繼實(shí)施地表水斷面生態(tài)補償、環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償。

 

　　實(shí)施地表水斷面生態(tài)補償，我省建立“以市級橫向補償為主、省級縱向補償為輔”的補償機制，超標斷面責任市支付污染賠付金，水質(zhì)改善斷面責任市獲得生態(tài)補償金。全省共有121個(gè)斷面納入補償范圍，涵蓋境內的淮河、長(cháng)江、新安江干流及重要支流、重要湖泊。去年，全省共產(chǎn)生水污染賠付和生態(tài)補償金4億元。六安、阜陽(yáng)、亳州三市水環(huán)境質(zhì)量改善明顯，獲得補償資金位居全省前三位。

 

　　實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補償，省財政每年安排1億元作為補償資金。省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)對各設區市實(shí)行季度考核，以細顆粒物和可吸入顆粒物平均濃度季度同比變化情況為考核指標，PM2.5不降反升的，向省財政上繳生態(tài)補償資金。去年，全省共產(chǎn)生補償資金合計6617.3萬(wàn)元，16個(gè)市均獲得補償。

 

　　近日，省政府辦公廳出臺實(shí)施意見(jiàn)，提出進(jìn)一步推深做實(shí)新安江流域生態(tài)補償機制，全面提升生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展水平，加快建設新安江——千島湖生態(tài)補償試驗區。我省將實(shí)施排污權管理工程、開(kāi)發(fā)區發(fā)展工程、城市污水治理工程等“十大工程”，到2021年，新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護等主要指標持續保持全國先進(jìn)水平;新安江流域上下游橫向生態(tài)補償機制“長(cháng)效版”“拓展版”“推廣版”基本建立。