國務(wù)院辦公廳于2015年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》,通過(guò)海綿城市建設,將70%的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年,城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
“水十條”提出,到2020年,長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于III類(lèi))比例達到70%以上。到2030年,全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上。2017年七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河水質(zhì)優(yōu)良比例達到67.9%,劣V類(lèi)占8.3%,西北諸河和西南諸河水質(zhì)為優(yōu),浙閩片河流、長(cháng)江和珠江流域水質(zhì)為良好,黃河、松花江、淮河和遼河流域為輕度污染,海河流域為中度污染。
責任難以落實(shí),一直是流域治理的一大難題。2016年12月?全面推進(jìn)河長(cháng)制,在省、市、縣、鄉設立了四級河長(cháng)體系,將河流水環(huán)境保護責任落實(shí)到個(gè)人,中央明確表示到2018年底?河長(cháng)制要在我國全面建立。2018年1月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》,要求到2018年底前在湖泊全面建立湖長(cháng)制。2017年10月,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)改委、水利部共同發(fā)布了《重點(diǎn)流域水污染防治規劃(2016-2020年)》,將流域水生態(tài)保護作為五大重點(diǎn)治理方向之一,初步建立了重點(diǎn)流域水污染防治中央項目?jì)鋷?,匡算投資約7000億元。
六、水環(huán)境治理得到政府的高度重視和政策傾斜
近年來(lái),政府對環(huán)保的重視程度不斷增加,出臺了諸多支持性的產(chǎn)業(yè)政策,對環(huán)保行業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。水環(huán)境治理及污水處理市場(chǎng)需求廣闊,得到了政府的高度重視和政策傾斜:
一是規模增長(cháng)方面,根據《“十三五”期間全國城鎮污水處理規劃及再生利用設施建設規劃》等政策法規,到2020年我國將實(shí)現污水處理設施全覆蓋,城市污水處理率達到90%,縣城不低于85%;新增污水管網(wǎng)12.59萬(wàn)千米,城鎮新增污水處理設施規模5,022萬(wàn)立方米/日,提標改造城鎮污水處理設施規模4,220萬(wàn)立方米/日。
二是提質(zhì)增效方面,“十三五”規劃以及《水污染防治計劃》均提出全面實(shí)現敏感區域及建成區水體水質(zhì)達到地表水Ⅳ類(lèi)標準,新建污水處理設施出水水質(zhì)達到一級A排放標準或再生利用要求;2018年以來(lái),生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《排污許可管理辦法(試行)》和關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)<全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議>實(shí)施方案》的通知,進(jìn)一步明確了污水排放和環(huán)境整治等方面的整治力度。
七、四類(lèi)城市管網(wǎng)及污水處理可獲資金補助
2019年7月,財政部印發(fā)的《城市管網(wǎng)及污水處理補助資金管理辦法》明確,補助資金用于支持海綿城市建設試點(diǎn)、地下綜合管廊建設試點(diǎn)、城市黑臭水體治理示范、中西部地區城鎮污水處理提質(zhì)增效等四類(lèi)項目,資金整體實(shí)施期限不超過(guò)5年,根據不同支持事項采取不同方式進(jìn)行分配。
根據《辦法》,補助資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。海綿城市、地下綜合管廊建設試點(diǎn),按照既定補貼標準對試點(diǎn)城市給予定額補助。黑臭水體治理示范通過(guò)競爭性評審等方式確定示范城市,中央財政對入圍城市給予定額補助,不同批次補助標準分別為6億元、4億元、3億元。中西部城鎮污水處理提質(zhì)增效根據住房和城鄉建設部組織中西部省份上報確定的3年建設任務(wù)投資額,按因素法分配資金,并按照相同投資額中西部0.7∶1的比例,對西部地區給予傾斜。
八、其他污水處理支持政策梳理
根據目前我國污水處理現狀,結合“十二五”時(shí)期我國水污染治理的成果及“十三五”規劃,政府先后出臺多項政策以支持水治理的發(fā)展。
1、《水污染防治行動(dòng)計劃》(國發(fā)[2015]17號,又稱(chēng)“水十條”)
國務(wù)院于2015年4月2日印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計劃》(國發(fā)[2015]17號,又稱(chēng)“水十條”)提出,現有城鎮污水處理設施,要因地制宜進(jìn)行改造,2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求,全國所有縣城和重點(diǎn)鎮具備污水收集處理能力,縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。根據國家環(huán)保部環(huán)境規劃院、國家信息中心的分析預測,“十三五”期間我國廢水治理投入將達到13,992億元。
2、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》
2016年12月,國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》,指出“加快完善城鎮污水處理系統。全面加強城鎮污水處理及配套管網(wǎng)建設,加大雨污分流、清污混流污水管網(wǎng)改造,優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管,消除河水倒灌、地下水滲入等現象。到2020年,全國所有縣城和重點(diǎn)鎮具備污水收集處理能力,城市和縣城污水處理率分別達到95%和85%左右,地級及以上城市建成區基本實(shí)現污水全收集、全處理。”
3、《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》
2017年2月,國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》提出:
(1)城鄉污水處理方面:到2020年底,我國將實(shí)現城鎮污水處理設施全覆蓋,城市污水處理率達到95%。地級及以上城市建成區基本實(shí)現污水全收集、全處理;縣城不低于85%,其中東部地區力爭達到90%;建制鎮達到70%,其中中西部地區力爭達到50%;京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提前一年完成。
(2)黑臭水體治理方面:到2020年底,地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?。直轄市、省?huì )城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。
(3)污泥處置方面:到2020年底,地級及以上城市污泥無(wú)害化處置率達到90%,其他城市達到75%;縣城力爭達到60%;重點(diǎn)鎮提高5個(gè)百分點(diǎn),初步實(shí)現建制鎮污泥統籌集中處理處置。
(4)再生水利用方面:到2020年底,城市和縣城再生水利用率進(jìn)一步提高。京津冀地區不低于30%,缺水城市再生水利用率不低于20%,其他城市和縣城力爭達到15%。
(5)污水管網(wǎng)建設 “十三五”期間規劃新增污水管網(wǎng)12.59萬(wàn)公里,老舊污水管網(wǎng)改造2.77萬(wàn)公里,合流制管網(wǎng)改造2.88萬(wàn)公里,新增污水處理設施規模5022萬(wàn)立方米/日,提標改造污水處理設施規模4220萬(wàn)立方米/日,初步形成全國統一、全面覆蓋的城鎮排水與污水處理監管體系。
4、《重點(diǎn)流域水污染防治規劃(2016-2020年)》
2017年8月,國務(wù)院正式批復《重點(diǎn)流域水污染防治規劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)?!兑巹潯访鞔_流域分區、分級、分類(lèi)管理的差異化要求,整體優(yōu)化部署流域環(huán)境綜合治理,為各地水污染防治工作提供了指南,對于促進(jìn)《水十條》實(shí)施,把水污染防治融入新時(shí)代中國特色社會(huì )主義工作大局,改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、促進(jìn)轉型發(fā)展,夯實(shí)全面建成小康社會(huì )的水環(huán)境基礎具有十分重要的意義。
5、《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護,堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》
2018年6月,中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護,堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》,指出:打好水源地保護攻堅戰;打好城市黑臭水體治理攻堅戰;打好長(cháng)江保護修復攻堅戰;打好渤海綜合治理攻堅戰;打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰。
6、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度的指導意見(jiàn)》
2018年10月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度的指導意見(jiàn)》,指出:促進(jìn)農村生活垃圾和污水處理設施建設;支持城鎮生活污水、生活垃圾、危險廢物處理設施建設,加快黑臭水體治理;支持重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理;規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目。各項政策出臺為污水處理行業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機遇,未來(lái)我國污水處理行業(yè)將蓬勃發(fā)展。
7、《城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019—2021年)》
2019年5月,住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019—2021年)》,主要目標是“經(jīng)過(guò)3年努力,地級及以上城市建成區基本無(wú)生活污水直排口,基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區,基本消除黑臭水體,城市生活污水集中收集效能顯著(zhù)提高。”