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環(huán)境保護部不久前在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置技術(shù)政策(試行)(征求意見(jiàn)稿)》，并將污泥處理方面預備出臺的配套政策，以及《污水處理廠(chǎng)污泥處理處置最佳可行技術(shù)導則》一并征求意見(jiàn)。與此同時(shí)，住房和城鄉建設部也公布了相關(guān)政策。記者獲悉，近日兩部已就有關(guān)政策基本達成一致，從國家層面出臺污泥處理處置相關(guān)政策已幾成定局，從而為解決污泥處理這一頑疾做好了政策上的準備。日前，記者就污泥技術(shù)政策中的有關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了參與技術(shù)政策、導則編制的環(huán)境部科技標準司有關(guān)負責人。

　　責任主體明確

　　地方人民政府是污泥處理處置設施規劃和建設的責任主體

　　在談到這項技術(shù)政策的制定原則時(shí)，這位負責人表示，在污泥處理工藝選擇上應遵循“減量化、穩定化、無(wú)害化”原則，遵循源頭削減和全過(guò)程控制，并加強有毒有害物質(zhì)的源頭控制。根據污泥最終安全處置要求和污泥特性，選擇適宜的污水和污泥處理工藝，在安全、環(huán)保的前提下實(shí)現污泥的妥善處置。同時(shí)，國家鼓勵回收和利用污泥中的能源和資源，達到節能減排和循環(huán)經(jīng)濟的目的。

　　這位負責人說(shuō)，出臺的這項技術(shù)政策覆蓋污泥的產(chǎn)生、儲存、處理、運輸及最終處置全過(guò)程的管理和技術(shù)選擇，可以全面指導各地污泥處理處置設施的規劃、環(huán)評、設計、建設、驗收、運營(yíng)和管理，全面性、實(shí)用性都較強。而最重要的是，技術(shù)政策還進(jìn)一步明確，地方人民政府是污泥處理處置設施規劃和建設的責任主體；由污泥處理處置設施運營(yíng)單位負責污泥的安全處理處置。同時(shí)還特別規定，滿(mǎn)足國家相關(guān)標準的污泥產(chǎn)品應優(yōu)先政府采購，進(jìn)一步明確了政府的責任。

　　建設規劃先行

　　污泥處理設施必須與污水處理設施同時(shí)投入運行

　　污泥處理處置是城鎮污水處理的重要組成部分。因而，在城鎮污水處理廠(chǎng)新建、改建和擴建時(shí)，污泥處理處置設施應與污水處理設施同時(shí)規劃、同時(shí)建設、同時(shí)投入運行。強調規劃建設的同步，也是本技術(shù)政策的重點(diǎn)。

　　根據技術(shù)政策的有關(guān)規定，污泥處理處置規劃應納入國家和地方城鎮污水處理設施建設規劃，并結合當地實(shí)際，與環(huán)境衛生、園林綠化、土地利用等相關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調。在建設時(shí)應統一規劃，合理布局，鼓勵將若干城鎮污水處理廠(chǎng)的污泥集中處理。

　　這位負責人表示，今后城鎮污水處理廠(chǎng)建設將必須統籌兼顧污泥處理處置，減少污泥產(chǎn)生量。同時(shí)，各地要根據城鎮污水處理廠(chǎng)的規劃污泥產(chǎn)生量，合理確定污泥處理處置設施的規模；近期建設規模，應根據近期污水量和進(jìn)水水質(zhì)確定，充分發(fā)揮設施的投資和運行效益。

　　強化監督管理

　　地方各主管部門(mén)各司其職，加強對污泥土地利用全過(guò)程的監督管理

　　這位負責人告訴記者，針對以往污泥處理處置監管缺位的問(wèn)題，技術(shù)政策對政府管理部門(mén)和運營(yíng)單位的職責做了明確規定:國家和地方相關(guān)主管部門(mén)要各司其職，加強對污泥處理處置設施規劃、建設和運行的監管；加強對污泥土地利用全過(guò)程進(jìn)行監督和管理；加強對填埋場(chǎng)的監督和管理。

　　污泥處理處置設施運營(yíng)單位則應保障污泥處理處置設施的安全穩定運行。其中，填埋場(chǎng)運營(yíng)單位應按照國家相關(guān)標準和規范，定期對污泥泥質(zhì)、填埋場(chǎng)場(chǎng)地的水、氣、土壤等本底值及作業(yè)影響進(jìn)行監測。污泥土地利用單位應委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機構，定期對污泥產(chǎn)品土地利用后的環(huán)境質(zhì)量狀況變化進(jìn)行評價(jià)。污泥焚燒運營(yíng)單位應定期對污泥性質(zhì)、污泥量、排放廢水、煙氣、爐渣、飛灰等進(jìn)行檢測。污泥建筑材料綜合利用者需對產(chǎn)品的性質(zhì)和數量進(jìn)行監測和記錄。

　　而城鎮污水處理廠(chǎng)、污泥運輸單位和各污泥接收單位則必須建立污泥轉運聯(lián)單制度，并定期將記錄的聯(lián)單結果上報地方相關(guān)主管部門(mén)。同時(shí)還要建立完備的檢測、記錄、存檔和報告制度，并對處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向和用途進(jìn)行跟蹤和報告，相關(guān)資料至少保存5年。

　　統一技術(shù)路線(xiàn)

　　因地制宜確定污泥處置方式

　　以往，污泥處理處置技術(shù)路線(xiàn)的不統一造成了很多建設運營(yíng)方面的混亂，此次技術(shù)政策就對污泥處置的技術(shù)路線(xiàn)做出明確:應綜合考慮污泥泥質(zhì)特征、地理位置、環(huán)境條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素，因地制宜地確定污泥處置方式。鼓勵采用土地利用方式處置符合標準的污泥。污泥土地利用主要包括園林綠化、土地改良、農用等，泥質(zhì)不但應符合相關(guān)標準，還需進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境風(fēng)險評估，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核批準后方能使用。

　　據這位負責人介紹，國家鼓勵大中城市將符合標準的污泥用于園林綠化，并優(yōu)先列入政府采購名錄。有條件的地區，應積極推廣污泥建筑材料利用。不具備土地利用和建筑材料綜合利用條件的污泥，可采用填埋處置。國家也將逐步限制未經(jīng)無(wú)機化處理的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋。

　　保障資金來(lái)源

　　污水處理費應包括污泥處理處置運營(yíng)成本，并可通過(guò)財政補貼等途徑落實(shí)污泥處理處置費用

　　這位負責人最后強調，這一技術(shù)政策對制約污泥處理廠(chǎng)建設和長(cháng)期穩定運營(yíng)的關(guān)鍵問(wèn)題，即資金的保障也做出明確規定:“各級政府應進(jìn)一步提高污水處理費的征收水平，污水處理費應包括污泥處理處置運營(yíng)成本，并可通過(guò)財政補貼等途徑落實(shí)污泥處理處置費用，確保污泥處理處置設施正常穩定運營(yíng)。”“各級政府應加大對污泥處理處置設施建設的資金投入，對于列入國家鼓勵發(fā)展的污泥處理處置技術(shù)和設備，按規定給予財政和稅收優(yōu)惠；鼓勵通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式引導社會(huì )資金參與污泥處理處置，建立多元化投資和運營(yíng)機制。”

　　他認為，在當前污泥問(wèn)題日趨嚴重、污泥處理需求明顯加大的情況下，如果資金來(lái)源得到保證，污泥處理處置成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的前景將十分光明。（本報記者 郭薇）