作為三峽庫區的腹心地帶，重慶市是中國重要的淡水資源戰略?xún)鋷?、長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障區。
如何自覺(jué)強化“上游意識”，擔起“上游責任”，體現“上游水平”?
近日，由重慶市生產(chǎn)力發(fā)展中心、重慶市生態(tài)環(huán)境局、重慶社會(huì )科學(xué)院、重慶市綜合經(jīng)濟研究院發(fā)起經(jīng)濟圓桌會(huì )，重慶市生態(tài)環(huán)境局、重慶市規劃和自然資源局、重慶市水利局、重慶市林業(yè)局、重慶市廣陽(yáng)島片區長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范建設領(lǐng)導小組辦公室，以及市氣象局、市委黨校7部門(mén)專(zhuān)家學(xué)者齊聚霧都賓館，從專(zhuān)業(yè)的角度對長(cháng)江上游生態(tài)修復進(jìn)行討論和交流。
專(zhuān)家指出，當前重慶的生態(tài)環(huán)保攻堅戰已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期，要精準發(fā)力，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，從綜合治理、水資源管理、林業(yè)生態(tài)建設等多方面做文章，解決長(cháng)江上游生態(tài)環(huán)境修復工作中出現的問(wèn)題。
2018年長(cháng)江干流重慶段總體水質(zhì)為優(yōu)
兩年前，穿永川城而過(guò)的臨江河還是居民口中的“臭河”，城區居民群眾怨聲載道。
為此，永川區于2017年啟動(dòng)開(kāi)展臨江河流域綜合治理，計劃投入資金20億元，開(kāi)展臨江河流域綜合治理，確保2020年實(shí)現“河暢水清、岸綠景美、魚(yú)翔淺底”目標，通過(guò)治理一條河、提升一座城，帶動(dòng)全域水生態(tài)環(huán)境改善。
一江清水向東流。
臨江河的綜合整治只是重慶市長(cháng)江生態(tài)修復建設中的一個(gè)縮影。在重慶，水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，沿江百里風(fēng)光再現。
數據顯示， 2018年長(cháng)江干流重慶段總體水質(zhì)為優(yōu)，15個(gè)監測斷面水質(zhì)均為Ⅱ類(lèi)；2018年重慶市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數為316天，同比增加13天。當地環(huán)境質(zhì)量持續改善，環(huán)境安全得到有效保障。
為了治理突出環(huán)境問(wèn)題，重慶2018年全面推進(jìn)長(cháng)江主要支流及不達標河流監測“體檢”工作，設置約1200個(gè)監測斷面，詳細掌握流域干支流水質(zhì)總體情況，指導區縣完善“一河一策”編制，系統推進(jìn)流域污染治理。在大氣污染防治方面，重慶全年抽檢、遙測機動(dòng)車(chē)26.8萬(wàn)輛，淘汰老舊柴油車(chē)1.7萬(wàn)輛，整治冒黑煙和超標車(chē)2.6萬(wàn)輛，推廣新能源車(chē)1.3萬(wàn)輛，推廣純電動(dòng)客渡船40余艘。累計關(guān)閉搬遷大氣污染企業(yè)300余家。
與此同時(shí)，重慶市還進(jìn)一步加快環(huán)境監管制度改革步伐，為推進(jìn)生態(tài)文明建設釋放政策紅利，設立“紅黑名單”，對445家企業(yè)的2017年環(huán)境信用等級開(kāi)展評價(jià)，10家不良企業(yè)被納入“黑名單”；實(shí)施流域橫向生態(tài)保護補償機制，流域面積500平方公里以上且流經(jīng)兩個(gè)區縣以上的19條次級河流涉及的34個(gè)區縣均已簽訂橫向生態(tài)保護補償協(xié)議；出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革正在發(fā)揮效力。
在全市上下的共同努力下，長(cháng)江生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著(zhù)的、可喜的變化。重慶森林覆蓋率達到48.3%、濕地保護率提升至60.2%，大氣十條、水十條、土十條，總量減排連續多年在國家考核中為優(yōu)秀。2018年，中科院等對全國省區市自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核中，重慶進(jìn)入前三位。
保護長(cháng)江母親河任重道遠
“當前，全市仍然有水土流失面積2.8萬(wàn)平方公里，占幅員面積的35％，年土壤侵蝕總量9097萬(wàn)噸。坡耕地石漠化區水土流失依然嚴重。”重慶市水利局的黨組成員謝飛說(shuō)，同時(shí)水土流失治理標準不高，水土保持的綜合功能和綜合效益未能高水平實(shí)現，與三峽庫區長(cháng)治久安、長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)屏障建設的要求差距較大，與新時(shí)代生態(tài)文明建設的要求和人民對美好生態(tài)環(huán)境的需求也有較大差距。
“長(cháng)江上游生態(tài)修復面臨的挑戰不僅僅是水土流失，問(wèn)題來(lái)自多個(gè)方面。污水偷排直排亂排給長(cháng)江水質(zhì)造成安全風(fēng)險、長(cháng)江流域環(huán)境風(fēng)險安全事件易發(fā)多發(fā)，部分自然保護地違規開(kāi)發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題還很突出。”重慶市生態(tài)環(huán)境局黨組成員向霆說(shuō)，同時(shí)，空氣質(zhì)量問(wèn)題也是不容忽視的一大難題，空氣污染事關(guān)民生，受群眾高度關(guān)注。2018年我市重污染天氣比2013年減少了38天，但部分區縣對大氣造成污染的行為仍然存在。
向霆表示，到2020年底已不足兩年，加速長(cháng)江修復已進(jìn)入關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。
多措并舉 保護長(cháng)江重慶在行動(dòng)
去年6月，市委、市政府聯(lián)合印發(fā)《重慶市實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計劃(2018-2020年)》為全市打響生態(tài)環(huán)保攻堅戰、加快長(cháng)江生態(tài)保護與修復勾勒出一幅“作戰圖”。
專(zhuān)家學(xué)者表示，長(cháng)江上游生態(tài)環(huán)境修復問(wèn)題絕不僅僅是一個(gè)部門(mén)的單打獨斗，需要各部門(mén)之間的相互協(xié)調和配合
首先，要解決長(cháng)江上游生態(tài)環(huán)境修復工作中出現的問(wèn)題，關(guān)鍵是要“動(dòng)”起來(lái)，深化“行動(dòng)、聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)、帶動(dòng)、推動(dòng)、促動(dòng)”，具體體現在幾個(gè)方面：
一是強化利劍執法行動(dòng)，共抓大保護倒逼長(cháng)江生態(tài)修復。由市生態(tài)環(huán)境局與有關(guān)部門(mén)共建“長(cháng)江大保護”執法隊，高質(zhì)量完成長(cháng)江兩岸污水直排偷排亂排整改。
二是深化部門(mén)與企業(yè)聯(lián)動(dòng)，利用大數據防范空氣重污染。利用智慧重慶大數據應對消除重污染天氣，構建智慧重慶大氣大數據監管平臺。
三是探索生態(tài)與脫貧互動(dòng)，鄉村振興實(shí)現百姓富與生態(tài)美。制定生態(tài)保護和脫貧雙贏(yíng)的指導意見(jiàn)。優(yōu)先解決“兩不愁、三保障”扶貧項目，實(shí)現扶貧效果最大化、生態(tài)影響最小化目標。
四是堅持法治與標準推動(dòng)，早規劃早建設防范鄰避矛盾。把握時(shí)間節點(diǎn)化解信訪(fǎng)矛盾糾紛，固化鄰避矛盾群眾利益損失或補償標準，對現有的鄰避問(wèn)題采用高標準生態(tài)修復手段，對未建項目采用高技術(shù)生態(tài)修復工程。
五是堅持經(jīng)濟與標準帶動(dòng)，用法律武器助推生態(tài)修復。堅持經(jīng)濟激勵與超標懲罰相結合。采用“依法依規依標+經(jīng)濟手段”推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰，嚴防以鋪攤子上項目為由突破生態(tài)保護紅線(xiàn)。
六是堅持環(huán)保督察促動(dòng)，用制度和法治修復長(cháng)江生態(tài)。在全市范圍施行生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”困境，壓實(shí)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體治污責任，形成長(cháng)江生態(tài)保護修復長(cháng)效工作機制。
其次，林業(yè)是綠水青山的建設者，守護者，也是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的主陣地。林業(yè)局副局長(cháng)王聲斌認為，在下一步的工作中要重點(diǎn)做好“加減乘除”，增加可綠化地、增加森林面積，減少荒山、減少石漠化范圍，通過(guò)興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)值倍增，消除林業(yè)災害發(fā)生風(fēng)險、消除林業(yè)生態(tài)安全穩定隱患。
另外，在水資源管理上，謝飛認為要準確把握“長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障”的內在要求，把好長(cháng)江上游最后一道關(guān)口，做到從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，通過(guò)全面推行河長(cháng)制、落實(shí)最嚴格水資源管理制度，加強水生態(tài)修復與保護等系列舉措，筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障，護好長(cháng)江母親河。
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