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　　部分地方對水污染防治仍然沒(méi)有給予足夠重視。由于水污染防治成本較高，一些地方不積極開(kāi)展水污染防治，對城鎮和農村污水處理廠(chǎng)、污水輸送管網(wǎng)等環(huán)?；A設施的投入嚴重不足，導致一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的超標廢水直接排放，造成水源污染，甚至滲透污染地下水。

 

　?。ǘ┧廴痉乐渭夹g(shù)亟待改進(jìn)

 

　　一些地方對水污染防治缺乏系統設計，未能結合當地實(shí)際情況，根據國家有關(guān)政策和技術(shù)標準，制定地區水污染防治有效規劃。特別是在一些城鄉結合部、農村地區，現有的污水處理技術(shù)和設施適應性差，不能有效完成設計目標，從而造成生態(tài)環(huán)境污染，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)種種隱患。

 

　?。ㄈ┧廴痉乐涡袠I(yè)發(fā)展滯后

 

　　水污染防治行業(yè)總體規模較小，綜合發(fā)展能力相對較弱。能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展并具有研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)一體化功能的企業(yè)較少，具有創(chuàng )新能力、能夠因地制宜提供有效水污染防治解決方案的企業(yè)更少。市場(chǎng)機制的作用未能得到充分發(fā)揮，市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”功能不強，缺乏高科技含量的產(chǎn)品，污染處理效率較低。

 

　　三、水污染防治“廈門(mén)模式”的啟示

 

　　目前，集中式處理是城市污水處理的基本模式，即建立若干大型污水處理廠(chǎng)，通過(guò)管網(wǎng)把工業(yè)和居民產(chǎn)生的污水輸送到大型污水處理廠(chǎng)中，經(jīng)過(guò)處理后，再將尾水排入江河湖海。這種對污水的高度集中處理具有一定優(yōu)越性，能夠在人口稠密地區相對有效利用建設資金、降低處理能耗，也能降低污水處理系統的運行管理難度。但是，其也存在難以解決的頑癥。

 

　　一是從長(cháng)遠和全局的角度看，集中式處理必然會(huì )造成能量和物質(zhì)損耗，即使是最有效的污水處理廠(chǎng)，也存在超過(guò)20%的氮、5%的磷以及超過(guò)90%的鉀流失；二是集中式處理產(chǎn)生的污泥污染嚴重，普通物質(zhì)會(huì )與致病生物、家用化學(xué)物、藥物和重金屬等有害物質(zhì)混雜，難以轉化為有用產(chǎn)品；三是污水處理廠(chǎng)建設與城市新區的環(huán)保配套建設不能同步進(jìn)行，特別是在城郊結合部，因市政管網(wǎng)不能到達，給污水集中處理造成困難，甚至造成新的污染；四是集中式處理需要高昂的工程費用來(lái)建立復雜的排水管網(wǎng)，資金耗費大。此外，我國農村地區廣袤，這些地區人口密度低、排放總量大、污水處理設施建設落后，集中式污水處理方式難以有效運行。據測算，全國農村目前每年產(chǎn)生生活污水80多億噸，但是大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理，只是依靠自然蒸發(fā)。

 

　　近年來(lái)，廈門(mén)市根據自身經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和地理氣候特征，從城市水資源保護和管理的頂層設計角度出發(fā)，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，強化科學(xué)支撐，以“環(huán)境優(yōu)先、區域協(xié)調、物質(zhì)循環(huán)、水質(zhì)穩定”的新理念新思路推動(dòng)水環(huán)境保護工作，通過(guò)建設用源分離、分散處置、循環(huán)利用的區域可持續水生態(tài)體系，在水環(huán)境保護方面取得良好效果。在廈門(mén)大學(xué)校本部、集美新城核心區、五緣灣濕地公園、杏林灣等地的污水處理系統建設中，廈門(mén)市應用了分散式處理模式，通過(guò)因地制宜建設若干小而高效的污水處理設施，在區域范圍內較好克服了水資源處置與管理的困難，表現出了高效節能、環(huán)境友好、方式靈活等特有優(yōu)勢。

 

　　例如在節約土地方面，廈門(mén)大學(xué)校本部的再生水回用項目通過(guò)采用高度集約化的一體式新工藝建設，用地面積僅為傳統污水廠(chǎng)的20％~25％；在建設方式方面，上述分散式處理設施占地面積小，選址容易，并且所有污水管道就地建設，無(wú)需穿越大的河流和山脈，管網(wǎng)建設投資少、速度快，施工難度低;在生態(tài)效應方面，杏林灣畔的濱水西岸再生水處理站距離高檔別墅區不到6米，站內綠意盎然，清水環(huán)繞，沒(méi)有機器噪聲，沒(méi)有不適異味，基本沒(méi)有污泥，并且污水就地回用，回用范圍廣、回用方式靈活，對防洪和水體富營(yíng)養化的影響也??；在監測管理方面，上述分散式處理設施能夠輕松運行維護，所需駐場(chǎng)人員極少，同時(shí)因為分散式處理系統比集中式系統更具有“可見(jiàn)性”，也更好地促進(jìn)了群眾節水和環(huán)保意識提高。

 

　　從廈門(mén)市的實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看，分散式污水處理系統的特點(diǎn)主要包括：處理效果好，水質(zhì)穩定，可以形成水資源循環(huán)利用，尾水可與地表水環(huán)境凈化能力匹配；滿(mǎn)足區域發(fā)展需求，與區域建設同步，短周期完成；占地小，可因地制宜設置，能夠靈活處理區域發(fā)展帶來(lái)的污水增加；環(huán)境友好，無(wú)噪聲和臭氣影響，能夠實(shí)現與居民區“零距離”接觸；低投入、低影響、低維護管理代價(jià)。

 

　　四、有關(guān)建議

 

　　進(jìn)一步強化水環(huán)境保護，科學(xué)推動(dòng)城鎮和農村污水處理設施建設，必須貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持改革創(chuàng )新，堅持問(wèn)題導向，堅持系統施行，堅持標本兼治，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統籌水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護，構建好集中與分散統籌兼顧，多措并舉、協(xié)調推進(jìn)的格局。為此建議：

 

　?。ㄒ唬娀廴痉乐蝿?chuàng )新技術(shù)模式的推廣。加快新技術(shù)研發(fā)推廣，根據不同地區的地貌特征、氣候條件、生產(chǎn)生活區域分布等，對已經(jīng)成熟的分散式水處理生態(tài)模擬技術(shù)、濕地保護和修復技術(shù)、垃圾滲濾液深度處理技術(shù)，加快推廣應用，在更大范圍內服務(wù)城鎮和農村生態(tài)環(huán)境整治。同時(shí)，探討將已經(jīng)被實(shí)踐證明行之有效的污水處理技術(shù)及設施納入國家相關(guān)部門(mén)推廣體系，充分發(fā)揮新模式新技術(shù)積極參與水污染防治的作用。

 

　?。ǘ┤嫣嵘擎偹廴痉乐嗡?。在現有的大中城市集中處理設施基本建立的基礎上，在城鄉結合部等地區推廣采用分散式處理的辦法進(jìn)行優(yōu)化和改善，提高城鎮污水處理系統的整體可靠性和處理有效性。根據小城鎮發(fā)展的現實(shí)情況，在不適宜采用集中處理方式的地區，加快分散式污水處理設施建設與改造，選擇適宜的處理工藝和執行相應的排放標準，提高污水收集率和處理率。

 

　?。ㄈ娀卫磙r村地區水污染。根據平原地區、丘陵山區、邊遠地區的農村不同特征，注意農村生產(chǎn)生活產(chǎn)生的不同污水數量、成分的差異性，研發(fā)農村污水處理所需新技術(shù)，整合現有成熟技術(shù)，提高技術(shù)區域適應性。同時(shí)，加大資金投入，將配備操作管理簡(jiǎn)單、自動(dòng)化程度高的一體化處理裝備，作為農村污水處理設施的主要力量，嘗試通過(guò)智能感應和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )對污水處理站及設施進(jìn)行管理。

 

　?。ㄋ模┩晟扑廴痉乐晤I(lǐng)域的市場(chǎng)準入制度。采取政府引導和市場(chǎng)運作相結合，積極發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)水污染防治的多元融資。鼓勵專(zhuān)業(yè)化公司直接參與水污染項目建設，改進(jìn)治理設施的投資建設和運營(yíng)管理模式。廢水排放企業(yè)依據簽訂的合同，通過(guò)支付費用方式，將產(chǎn)生的污染交由專(zhuān)業(yè)化環(huán)保公司治理。污水處理廠(chǎng)建設采用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方式，由政府招標承包給企業(yè)投資建設和經(jīng)營(yíng)。

 

　?。ㄎ澹┘哟筚Y金投入保障力度。針對部分地區城鎮和農村污水處理的實(shí)際情況，在國家層面設立污水處理設施建設專(zhuān)項資金，分成不同項目，專(zhuān)門(mén)用于強化這些地區的水污染防治工作。根據不同地區經(jīng)濟發(fā)展水平，建立和完善適應各地經(jīng)濟水平的地方政府補助機制，作為國家專(zhuān)項資金、社會(huì )資金投入的有效補充。同時(shí)，在長(cháng)期保障方面，對逐年增加污水處理設施的建設和維護費用，明確相應政策措施。