通過(guò)工業(yè)園區的方式將工業(yè)廢水集中處理，已成為工業(yè)水污染防治的重要策略。已實(shí)施近4年的《水污染防治行動(dòng)計劃》曾在“集中治理工業(yè)集聚區水污染”方面明確提出，2017年底前，工業(yè)集聚區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提前一年完成。
截至2018年第三季度，全國2401家涉及廢水排放的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區等工業(yè)集聚區，污水集中處理設施建成率超過(guò)96.35%。548家各類(lèi)國家級開(kāi)發(fā)區中，有工業(yè)廢水排放的工業(yè)園區多達2395多家。盡管前期在生態(tài)環(huán)境部大力推動(dòng)下，工業(yè)園區新增廢水處理規模已達2860多萬(wàn)噸/日，但工業(yè)園區水污染防治情況仍不容樂(lè )觀(guān)。
頻頻曝光的工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)超標排放卻成為當前環(huán)境精細化管理“頑疾”。據不完全統計，我國建成的和在建的各類(lèi)工業(yè)園區數量達到了8928個(gè)，工業(yè)污水排放量占全國污水排放總量的近半壁江山。僅在2018年全年，因排污超標嚴重而被罰款的近400家污染企業(yè)中，超過(guò)52%都是污水處理廠(chǎng)。而在不久前結束的第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督查“回頭看”反饋情況顯示，近88%的省份都存在工業(yè)園區污水管理問(wèn)題。
以長(cháng)江經(jīng)濟帶為例。由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的監測數據顯示，作為水環(huán)境最為突出的流域之一，長(cháng)江經(jīng)濟帶廢水排放總量占全國近38.47%。其中，單位面積的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放強度均超過(guò)全國平均水平的1.8倍左右。為此，生態(tài)環(huán)境部還將進(jìn)一步摸清長(cháng)江經(jīng)濟帶工業(yè)園區工業(yè)廢水排放底數，建立園區水環(huán)境管理檔案，并科學(xué)制定園區水污染防治策略。
為何原本應為污水處理最后一道防線(xiàn)的污水處理廠(chǎng)反致污?一批新企業(yè)進(jìn)入到工業(yè)集聚區，增加的并不只是廢水排放量，還有廢水污染物的種類(lèi)。而這也導致了進(jìn)入污水處理廠(chǎng)的水質(zhì)變化大。但與市政污水形成鮮明對比的是，工業(yè)污水具有水質(zhì)水量變化大，污染物濃度高、污染物種類(lèi)多且具有難降解等特性。目前的污水處理費用較低并且對不同地區、不同工業(yè)園區廢水處理成本存在差異，導致部分污水處理廠(chǎng)收入并不能覆蓋成本。
再如在貴州，由于缺少污水管道，一些則將廢水排水直接排入普通下水道系統，最終只能流入到僅能過(guò)濾部分工業(yè)廢水的生活污水處理廠(chǎng)。由于連接工廠(chǎng)和污水處理廠(chǎng)的管道不足，并非所有建成的污水處理廠(chǎng)都已全面投入使用。根據已知建成率，在工業(yè)集聚區普及污水集中處理設施，仍需要增加逾214萬(wàn)噸/日的處理規模。另?yè)鷳B(tài)環(huán)境部估算，全國還需要建設近38萬(wàn)公里的污水管道，耗資則相應達到10000億元。
實(shí)際上，除了設施建設未跟上外，工業(yè)園區的污水處理廠(chǎng)違規超標排放問(wèn)題也是層出不窮。迄今，由于缺乏國家層面管理條例且各地機制不盡相同，工業(yè)園區污水處理仍面臨“九龍治水”困局。更為嚴峻的是，標準之間的不匹配還在一定程度上提升企業(yè)預處理與園區污水處理廠(chǎng)處理成本，許多工廠(chǎng)采用的是生活廢水處理標準。
如前所述，在監管愈發(fā)趨嚴背景下，工業(yè)企業(yè)對于現有設施進(jìn)行改造并進(jìn)一步實(shí)施委托運營(yíng)以保證穩定達標或將成未來(lái)主流模式。據業(yè)內人士預測，工業(yè)污水第三方運營(yíng)市場(chǎng)規模未來(lái)有望達約500億元。
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