在水污染防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP項目時(shí)，應堅持突出重點(diǎn)和存量為主的原則，提升水污染防治的能力與效率。同時(shí)，在當前項目投資回報率普遍偏低的大環(huán)境下，鼓勵對項目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益
4月27日，財政部和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），部署在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，提出逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì )資本開(kāi)放。
落實(shí)“水十條” 促進(jìn)多元融資
切實(shí)加強水污染防治力度，保障國家水安全，關(guān)系國計民生。近日，國務(wù)院發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計劃》（“水十條”）。在促進(jìn)多元融資方面，“水十條”明確提出，采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益等方式，鼓勵社會(huì )資本加大水環(huán)境保護投入。
“當前水污染形勢嚴峻，防治水污染任務(wù)重、資金需求量大，在政府加大投入的同時(shí)，有必要采取多元融資的辦法，促進(jìn)政府與社會(huì )對水污染的共同治理。”財政部財科所副所長(cháng)白景明表示，在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運用PPP模式，將有效提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，提升水污染防治能力與效率。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，在水污染防治領(lǐng)域形成以合同約束、信息公開(kāi)、過(guò)程監管、績(jì)效考核等為主要內容，多層次、一體化、綜合性的PPP工作規范體系，實(shí)現合作雙方風(fēng)險分擔、利益共享、權益融合；建立和完善水污染防治領(lǐng)域穩定、長(cháng)效的社會(huì )資本投資回報機制。
確定重點(diǎn)領(lǐng)域 堅持存量為主
在確定推行PPP模式領(lǐng)域方面，《實(shí)施意見(jiàn)》要求“堅持突出重點(diǎn)原則”，納入國家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專(zhuān)項資金等相關(guān)資金支持的地區，率先推進(jìn)PPP模式。納入國家一般引導江河湖泊動(dòng)態(tài)目錄的江河湖泊，按照逐步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效思路，積極推廣運用PPP模式。
同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》要求，水污染防治領(lǐng)域推廣運用PPP模式堅持存量為主原則，具體是“以費價(jià)機制透明合理、現金流支撐能力相對較強的存量項目為主”。經(jīng)充分論證的新建項目可采取PPP模式。堅持物有所值原則轉化存量項目、遴選新建項目。
PPP是政府和社會(huì )資本在基礎設施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(cháng)期合作關(guān)系，對拓寬城鎮化建設融資渠道、促進(jìn)政府職能加快轉變、完善財政投入及管理方式有重要意義。去年以來(lái)，中央大力推廣這一模式，各省市地方政府也推出了大量PPP項目。除了國務(wù)院文件，有關(guān)部委相繼發(fā)布了與PPP相關(guān)的規范性文件。值得注意的是，相關(guān)部門(mén)還針對特定領(lǐng)域的PPP模式制定了專(zhuān)門(mén)的辦法。
“這些不同重點(diǎn)領(lǐng)域公共產(chǎn)品的層次不一樣，有的是準公共產(chǎn)品，有的是純公共產(chǎn)品，建設周期、回報程度、擴散效應等也各異，因此有必要針對各自行業(yè)特點(diǎn)，采取差異化的合作模式，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規范。”白景明說(shuō)。
健全回報機制 規范操作流程
《實(shí)施意見(jiàn)》對推廣運用PPP模式提出了總體要求，包括明晰項目邊界、健全回報機制、規范操作流程。“逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì )資本開(kāi)放，推廣運用PPP模式。”《實(shí)施意見(jiàn)》明確，鼓勵對項目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益。
“在當前項目投資回報率普遍偏低的大環(huán)境下，雖然水污染防治PPP項目收益率可能比較低、回收周期較長(cháng)，但具有收益穩定、長(cháng)期的特點(diǎn)，對社會(huì )資本還是有一定吸引力的。”白景明認為。
在回報機制方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式，分類(lèi)支持經(jīng)營(yíng)性、準公益性和公益性項目。積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開(kāi)發(fā)、供水、林下經(jīng)濟、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng )造能力較強的配套項目資源，鼓勵實(shí)施城鄉供排水一體、廠(chǎng)網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現組合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì )資本參與。
在資金支持方面，《實(shí)施意見(jiàn)》規定，地方各級財政部門(mén)要統籌運用水污染防治專(zhuān)項等相關(guān)資金，優(yōu)化調整使用方向，擴大資金來(lái)源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目實(shí)施落實(shí)。逐步從“補建設”向“補運營(yíng)”、“前補助”向“后獎勵”轉變。鼓勵社會(huì )資本建立環(huán)境保護基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目。
“從各地推行PPP模式的情況看，當前應該重點(diǎn)注意提高政府信息透明度，并且要選擇好定價(jià)模式，對產(chǎn)品進(jìn)行合理定價(jià)，既使公眾能接受產(chǎn)品價(jià)格，又使社會(huì )資本能夠獲取合理投資回報。”白景明說(shuō)。
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