30多位中外專(zhuān)家日前建議設立長(cháng)江生態(tài)基金，通過(guò)規定投向，解決長(cháng)江經(jīng)濟帶污染治理行業(yè)融資難題，引導社會(huì )資本參與長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與治理。
正在浙江杭州召開(kāi)的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )(下稱(chēng)“國合會(huì )”)2019年年會(huì )上，這些專(zhuān)家們專(zhuān)門(mén)提交了《長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與綠色發(fā)展體制改革》研究報告。第一財經(jīng)記者注意到，在2018年國合會(huì )上，就有專(zhuān)家提出設立長(cháng)江生態(tài)基金的建議。
這些專(zhuān)家包括生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)、中國工程院院士王金南，亞洲開(kāi)發(fā)銀行副行長(cháng)Stephen P。 Groff，以及來(lái)自國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國財政科學(xué)研究院、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、三峽集團等機構和企業(yè)的專(zhuān)家。
綿延6000多公里的長(cháng)江流域擁有獨特的生態(tài)系統，是中國重要的生態(tài)寶庫。長(cháng)江經(jīng)濟帶涉及我國11個(gè)省市，區域總人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國的40%，是中國經(jīng)濟重心所在、活力所在，也是中華民族永續發(fā)展的重要支撐。
但同時(shí)，長(cháng)江經(jīng)濟帶污染防治形勢嚴峻。長(cháng)江沿岸有幾十萬(wàn)家化工企業(yè)，主要污染物排放總量超過(guò)環(huán)境承受能力，一些污染型企業(yè)距離居民區和江邊過(guò)近，部分企業(yè)環(huán)保措施仍不到位。同時(shí)，一些地區排污口、港區、碼頭與取水口布局不合理，也存在諸多風(fēng)險和隱患。
2017年9月7日，長(cháng)江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執法專(zhuān)項行動(dòng)督查組在湖北武漢督查。圖為督查人員通過(guò)飲用水水源保護區現場(chǎng)巡查衛星遙感支持系統在現場(chǎng)檢查。攝影/章軻
“長(cháng)江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展離不開(kāi)資金、技術(shù)、人力、市場(chǎng)等因素的加入。”王金南介紹，目前長(cháng)江經(jīng)濟帶上生態(tài)環(huán)境保護的絕大多數資金都是中央政府和地方政府一般公共預算的財政資金，資金來(lái)源市場(chǎng)化程度非常低，尚未與相關(guān)生態(tài)經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟發(fā)展等項目聯(lián)系起來(lái)，以經(jīng)濟發(fā)展補償生態(tài)損耗的路徑尚未完全打通。
欠發(fā)達地區往往分布在流域上游，面臨經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)制約雙重難題，以政府為主體的財政機制無(wú)法滿(mǎn)足對綠色發(fā)展的需求，資金支持的市場(chǎng)化程度偏低，資金支持不足。而發(fā)達地區的政策性金融、綠色金融、PPP模式、企業(yè)補償等資金來(lái)源更加多樣化，資金支持的市場(chǎng)化程度相對上游欠發(fā)達地區更高。
此外，長(cháng)江經(jīng)濟帶已有流域生態(tài)補償規范性文件由于立法的效力層級較低，剛性約束弱，難以順利執行。生態(tài)補償的方式單一化，補償資金不足，公眾參與程度較低。
根據專(zhuān)家們提出的方案，長(cháng)江生態(tài)基金將采用股權投資方式重點(diǎn)支持以PPP和第三方治理模式實(shí)施的長(cháng)江經(jīng)濟帶重大生態(tài)環(huán)境保護項目，參股項目公司?；鸬哪技?、投資、管理、退出均按市場(chǎng)化原則操作，實(shí)行所有權、管理權、托管權分離，并委托專(zhuān)業(yè)的基金管理公司負責管理。通過(guò)中央財政資金與長(cháng)江經(jīng)濟帶地方財政資金參股并適當讓利，發(fā)揮引導帶動(dòng)和杠桿效應，撬動(dòng)社會(huì )資本投入。
專(zhuān)家們建議，盡可能多地撬動(dòng)社會(huì )資本投入?；鹗灼谀繕艘幠?000億元，其中，財政出資25%，采用承諾制，根據基金運作進(jìn)展分3年到位。
其中，財政資金主要來(lái)源于現有國家重大水利工程建設基金、中央財政資金、長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市地方財政資金等。為實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護戰略與市場(chǎng)機制的有機統一，主要吸引的社會(huì )出資人，包括大型商業(yè)銀行、產(chǎn)業(yè)投資基金等金融機構;從長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護直接受益的茅臺、郎酒、瀘州老窖等實(shí)力較強的大型企業(yè)。
專(zhuān)家們建議，基金存續期為10年。存續期滿(mǎn)后，根據基金運行情況，經(jīng)股東會(huì )批準并履行必要程序，可續期5年。
考慮到基金主要支持長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，涉及不同省市間協(xié)調工作，專(zhuān)家們建議基金在中央層面設立，由財政部、生態(tài)環(huán)境部、中國長(cháng)江三峽集團公司共同牽頭發(fā)起，具體事宜由中國長(cháng)江三峽集團公司主要負責?；鸩扇」局菩问?，國務(wù)院授權財政部履行國家出資人職責，由財政部委托中國長(cháng)江三峽集團公司代為管理?；鹁唧w運營(yíng)管理由基金管理公司負責。
專(zhuān)家們建議，按照《公司法》成立長(cháng)江生態(tài)投資基金股份有限公司，設立股東會(huì )、董事會(huì )和監事會(huì )，設立投資決策委員會(huì )?；鸩捎霉蓹嗤顿Y方式，重點(diǎn)支持以PPP和第三方治理模式實(shí)施的長(cháng)江經(jīng)濟帶重大生態(tài)環(huán)境保護項目，參股項目公司。投資重點(diǎn)支持范圍為符合《長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃》以及長(cháng)江經(jīng)濟帶大氣、水、土壤污染防治攻堅任務(wù)的重大生態(tài)環(huán)境保護項目。為保持基金的收益，允許一定比例的資金以股權投資的形式投資成長(cháng)性好、收益性高的環(huán)保企業(yè)。
專(zhuān)家們還建議，基金原則上通過(guò)到期清算退出。在存續期內如達到投資績(jì)效等目標，也可考慮通過(guò)股權轉讓等方式退出。
今年1月，三峽集團有關(guān)負責人曾公開(kāi)表示，三峽集團正著(zhù)手打造生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)板塊，通過(guò)組建中國長(cháng)江生態(tài)環(huán)保集團、發(fā)起設立中國長(cháng)江綠色發(fā)展投資基金、籌建長(cháng)江生態(tài)環(huán)境國家級工程研究中心、牽頭組建長(cháng)江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、設立長(cháng)江生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項資金等，形成共抓長(cháng)江大保護的專(zhuān)業(yè)力量，努力把生態(tài)環(huán)保打造成三峽集團的核心競爭力。
2月28日，生態(tài)環(huán)境部與中國長(cháng)江三峽集團有限公司在京簽署長(cháng)江大保護戰略合作協(xié)議。生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰在協(xié)議簽署儀式上表示，打好打勝長(cháng)江保護修復攻堅戰任務(wù)十分艱巨。希望雙方以戰略合作協(xié)議簽署為契機，繼續發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢、合力攻關(guān)。
三峽集團公司董事長(cháng)雷鳴山表示，部企聯(lián)合攻關(guān)，共抓長(cháng)江大保護關(guān)鍵科技問(wèn)題，對于推進(jìn)長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復工作、打好長(cháng)江保護修復攻堅戰具有重要意義。
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