“完善海島型水利設施網(wǎng)絡(luò )，為海南實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(海南)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，要求進(jìn)一步發(fā)揮海南生態(tài)優(yōu)勢，深入開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，通過(guò)建立完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機制等六項重點(diǎn)任務(wù)建設國家生態(tài)文明試驗區。
《實(shí)施方案》分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三部分，明確了建立國家生態(tài)文明試驗區的戰略定位、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等。
其戰略定位是，將海南打造成生態(tài)文明體制改革樣板區、陸海統籌保護發(fā)展實(shí)踐區、生態(tài)價(jià)值實(shí)現機制試驗區、清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區。
《實(shí)施方案》明確，到2020年，試驗區建設取得重大進(jìn)展，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到基本解決，生態(tài)環(huán)境治理長(cháng)效保障機制初步建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續保持全國一流水平;生態(tài)文明制度體系建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化方面走在全國前列?；鞠英躅?lèi)水體，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率在95%以上，近岸海域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良率在98%以上;水土流失率控制在5%以?xún)?，濕地面積不低于480萬(wàn)畝;清潔能源裝機比重提高到50%以上。到2025年，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化水平明顯提高;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續保持全國領(lǐng)先水平。到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，海南成為展示美麗中國建設的靚麗名片。
《實(shí)施方案》明確了構建國土空間開(kāi)發(fā)保護制度、推動(dòng)形成陸海統籌保護發(fā)展新格局、建立完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機制、建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護現代監管體系、創(chuàng )新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制以及推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式等六項重點(diǎn)任務(wù)。
在構建國土空間開(kāi)發(fā)保護制度方面，《實(shí)施方案》要求推進(jìn)綠色城鎮化建設，水網(wǎng)等基礎設施規劃和建設堅持造價(jià)服從生態(tài)，形成綠色基礎設施體系;落實(shí)海綿城市建設要求，全面開(kāi)展“生態(tài)修復、城市修補”工程，實(shí)施城市更新計劃，妥善解決城鎮防洪和排水防澇安全、雨水收集利用、供水安全、污水處理、河湖治理等問(wèn)題。在推進(jìn)美麗鄉村建設中，要補齊農村河湖水系系統治理保護等短板。
在建立完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機制方面，《實(shí)施方案》要求完善水資源生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持污染治理和生態(tài)擴容兩手發(fā)力。全面推行河湖長(cháng)制，出臺海南省河長(cháng)制湖長(cháng)制規定，完善配套機制，加強圍墾河湖、非法采砂、河道垃圾和固體廢物堆放、亂占濫用岸線(xiàn)等專(zhuān)項整治，嚴格河湖執法。加強南渡江、松濤水庫等水質(zhì)優(yōu)良河流湖庫的保護，嚴格規范飲用水水源地管理。建立重點(diǎn)治理水體信息公開(kāi)制度、對水質(zhì)未達標或嚴重下降地方政府負責人約談制度。加強河湖水域岸線(xiàn)保護與生態(tài)修復。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續的原則，完善海島型水利設施網(wǎng)絡(luò )，為海南實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。在重點(diǎn)島礁、沿海缺水城鎮建設海水淡化工程。全面禁止新建小水電項目，對現有小水電有序實(shí)施生態(tài)化改造或關(guān)停退出，保護修復河流水生態(tài)。嚴控地下水開(kāi)采?！秾?shí)施方案》還要求實(shí)施南渡江昌化江萬(wàn)泉河三大流域綜合治理和生態(tài)修復、水土流失綜合防治等重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。
在建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護現代監管體系方面，《實(shí)施方案》要求建立具有地方特色的生態(tài)文明法治保障機制。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，推動(dòng)出臺污染物排放許可、生態(tài)保護補償等領(lǐng)域的地方性法規或規范性文件，加快構建與自身發(fā)展定位相適應的生態(tài)文明法規制度體系。嚴格行政執法，對各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法行為依法嚴懲重罰?！秾?shí)施方案》還要求構建完善綠色發(fā)展導向的生態(tài)文明評價(jià)考核體系。全面建立完善以保護優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)體系，強化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標約束。出臺海南省生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核實(shí)施細則(試行)和綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設考核目標體系。
在創(chuàng )新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制方面，《實(shí)施方案》要求探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和有償使用制度。選擇?？谑?、三亞市等作為省級試點(diǎn)，開(kāi)展水流、森林、山嶺等全要素自然資源資產(chǎn)統一確權登記，出臺試點(diǎn)工作方案。探索建立水權制度，在赤田水庫流域開(kāi)展水權試點(diǎn)?！秾?shí)施方案》還要求建立形式多元、績(jì)效導向的生態(tài)保護補償機制。在赤田水庫流域和南渡江、大邊河、昌化江、陵水河流域開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)行以水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)評估為基礎、市縣間橫向補償與省級資金獎補相結合的補償機制。出臺海南省流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點(diǎn)實(shí)施方案。
在推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式方面，《實(shí)施方案》要求全面促進(jìn)資源節約利用。全面實(shí)施節水行動(dòng)，落實(shí)最嚴格水資源管理制度，實(shí)施用水總量和強度雙控行動(dòng)。加快推進(jìn)節水型社會(huì )、節水型城市和各類(lèi)節水載體建設，深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，2020年年底前全面實(shí)行城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。
《實(shí)施方案》還明確從加強組織領(lǐng)導、引進(jìn)培養人才、強化法治保障、開(kāi)展效果評估以及整合試點(diǎn)示范等五方面，保障試驗區建設順利推進(jìn)。
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