本周起，江蘇省人大常委會(huì )水污染防治法執法檢查開(kāi)始實(shí)地抽查，這標志著(zhù)此次執法檢查進(jìn)入了新的階段。
上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展水污染防治法執法檢查，是省人大常委會(huì )今年監督工作的重中之重。此前，3個(gè)執法檢查組分赴南京、無(wú)錫等6市直接檢查，聚焦現行法律法規貫徹實(shí)施，實(shí)地查看137個(gè)單位和項目，其中隨機抽查71個(gè)點(diǎn)位，查出了87個(gè)具體問(wèn)題，引起不小震動(dòng)。守護碧水清流，“法律巡視”動(dòng)了真格。
發(fā)揮“利劍”作用，突出“法律巡視”特點(diǎn)
去年5月7日，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)栗戰書(shū)在全國人大常委會(huì )大氣污染防治法執法檢查組第一次全體會(huì )議上強調：人大執法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監督權、保證法律得到有效實(shí)施的一把“利劍”。
今年4月—6月，全國人大常委會(huì )又對水污染防治法貫徹實(shí)施情況開(kāi)展檢查，江蘇是全國人大常委會(huì )直接檢查的8個(gè)省份之一。由此，江蘇先行開(kāi)展省內自查，“法律巡視”讓省人大常委會(huì )年度監督工作上半年就進(jìn)入“小高潮”。
此次檢查定位“法律巡視”，突出依法監督，圍繞2017年新一輪修改的水污染防治法，更多地關(guān)注法律制度的落實(shí)情況和執法守法方面存在的問(wèn)題。檢查發(fā)現，我省水污染防治工作雖取得了階段性成效，但水環(huán)境形勢依然嚴峻，特別是政府部門(mén)一些法定的重要監管制度未執行到位。
如污染防治法規定，要嚴格控制工業(yè)污染、城鎮生活污染。但問(wèn)題匯總顯示，工業(yè)企業(yè)廢水排放、工業(yè)集聚區污水處理設施運行問(wèn)題仍然突出。如南京某企業(yè)私設暗管，向長(cháng)江偷排廢水，影響惡劣，對長(cháng)江生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。徐州市某鎮工業(yè)集聚區內一些小企業(yè)廢水直排河道，造成水體黑臭，可能直接影響大運河水質(zhì)。省人大常委會(huì )環(huán)資城建委有關(guān)負責人表示，沿江地區一些地方“散亂污”企業(yè)整治不到位，結構調整任務(wù)依然艱巨。
城鄉污水處理現狀也不容樂(lè )觀(guān)。法律要求，縣級以上地方人民政府應統籌安排建設城鎮污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，提高城鎮污水的收集率和處理率。但此次檢查發(fā)現，一些地方城市雨污分流不徹底，地下管網(wǎng)老舊，跑冒滴漏嚴重，污水全收集、全處理尚未實(shí)現；一些地方治理黑臭水體甚至主要靠放水沖涮。村鎮污水處理廠(chǎng)則普遍存在“吃不飽”現象，一些鄉鎮污水處理廠(chǎng)日均進(jìn)水量遠低于設計處理能力，污水處理廠(chǎng)成為“無(wú)水處理廠(chǎng)”。參檢的省人大常委會(huì )決策咨詢(xún)專(zhuān)家認為，主因是污水收集管網(wǎng)建設最后“一公里”未打通，有的從開(kāi)建就缺乏合理規劃引領(lǐng)、可靠技術(shù)支撐和長(cháng)期運維保障。
上述問(wèn)題不少是檢查組在事先摸排后，直奔工業(yè)企業(yè)、河湖岸堤、飲用水源地等問(wèn)題點(diǎn)位隨機抽查而來(lái)。為不走過(guò)場(chǎng)，此次檢查創(chuàng )新頗多。除常規性聽(tīng)取匯報，還分類(lèi)型召開(kāi)五級人大代表和基層執法人員、工業(yè)園區、企業(yè)負責人座談會(huì )24場(chǎng)次，并與重點(diǎn)負責人進(jìn)行個(gè)別交談。檢查后，又不打招呼“回頭看”，督促各地即行即改，還委托第三方開(kāi)展全面評估。
值得一提的是，此次檢查提前廣而告之多種舉報方式，已收到群眾舉報136件次。在常州檢查時(shí)，有群眾現場(chǎng)向檢查組舉報家門(mén)口的污染，并稱(chēng)曾屢次向上反映均無(wú)回應。檢查組檢查時(shí)，也遇到少數基層執法人員對群眾每天都感受到的水環(huán)境問(wèn)題視而不見(jiàn)，甚至文過(guò)飾非的情況。“一些制度從制定到落實(shí)都存在形式主義官僚主義的現象，特別是一些地方河長(cháng)制既虛又空的做派亟待糾正。”檢查組負責同志說(shuō)。
法定職責落實(shí)難事有出因
此次查出的87個(gè)具體問(wèn)題，背后有共性原因。檢查組認為，這體現了一些地方、部門(mén)和單位對習近平生態(tài)文明思想，特別是“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念沒(méi)有學(xué)深悟透，缺乏推進(jìn)生態(tài)文明建設的戰略定力，對粗放型發(fā)展的路徑依賴(lài)還沒(méi)有從根本上改變。
理念上的欠缺體現在工作的方方面面，總體控源規劃的缺失是主要問(wèn)題之一。依據法律，有關(guān)市、縣地方人民政府應當制定水環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃。但檢查中發(fā)現，有些地方?jīng)]有依法制定相應規劃，有的地方規劃與國土空間規劃、城鄉建設規劃、發(fā)展規劃等銜接不緊密，可行有效的關(guān)鍵措施制定落實(shí)不到位，規劃應有的引領(lǐng)約束作用難以有效發(fā)揮。參加檢查的省人大常委會(huì )決策咨詢(xún)專(zhuān)家還表示，一些水環(huán)境保護方面的規劃，特別是基礎設施建設布局規劃滯后于發(fā)展需求，有的雖建了，但與地方實(shí)際脫節。
規劃不僅有缺位，落實(shí)亦有短板。如采取措施使水環(huán)境質(zhì)量改善目標按期達標是有關(guān)市、縣級人民政府的法定責任，但不少基層政府和企業(yè)對水環(huán)境治理新技術(shù)、新模式關(guān)注和應用不夠，治污專(zhuān)業(yè)化水平不高。有的地方治水不能因地制宜，農村改廁工作不配套，農村生活污水處理照搬城市集中式處理方式。“沒(méi)有形成符合鄉村特點(diǎn)、為農民群眾所接受的、既經(jīng)濟節能又可行管用的路徑和模式。”省人大常委會(huì )常務(wù)副主任陳震寧說(shuō)。
治水措施難落實(shí)，投入不足也是重要原因。實(shí)地檢查報告分析認為，一方面，不同層級政府之間環(huán)境保護事權和支出責任的劃分有待進(jìn)一步明晰；另一方面，一些地方政府資金安排不到位，使用績(jì)效也不明顯。同時(shí)，有的企業(yè)水污染防治積極性不高，投入明顯不足，環(huán)境成本沒(méi)有“內部化”。
隨機檢查時(shí)，檢查組還多次遇到河長(cháng)“查無(wú)此人”“不是我的責任”、河長(cháng)電話(huà)是無(wú)人值守的固話(huà)、公示牌關(guān)于河長(cháng)職責的表述流于寬泛等情況。而水污染防治法明確要求，省、市、縣、鄉建立河長(cháng)制，分級分段組織領(lǐng)導治水工作。但一些地方的實(shí)際做法是“上下一般粗”，不同層級的河長(cháng)責任沒(méi)有按要求逐層逐級細化，實(shí)際操作層面無(wú)法具體落實(shí)，河長(cháng)制徒因此具形式、沒(méi)有實(shí)際效用。一些地方的治水現狀還表明，“九龍治水”問(wèn)題仍未徹底解決，某些領(lǐng)域存在監管真空，聯(lián)動(dòng)治水整體合力沒(méi)有真正形成。
配套法規立法進(jìn)程需提速
動(dòng)了真格的檢查，給一些地方震動(dòng)頗大。記者獲悉，不少查出問(wèn)題的整改工作已在推進(jìn)中，有的已初見(jiàn)成效，并轉入常態(tài)治理。經(jīng)與各地座談交流，認真梳理查出問(wèn)題，檢查組也感到，水污染防治相關(guān)配套法規立法進(jìn)程需提速。
“我省雖然分領(lǐng)域、分流域制定了一些水污染防治配套法規，但省級層面綜合性水污染防治條例還未出臺。”省人大常委會(huì )法工委有關(guān)負責人表示，在相關(guān)法規規章和政策標準體系中，排污許可制度與標準、環(huán)評、總量控制制度的關(guān)系沒(méi)有完全理順，客觀(guān)存在水環(huán)境監測監管機制不夠嚴密，生態(tài)環(huán)境修復相關(guān)規定不夠健全，船舶污染防治有關(guān)制度和標準不夠細化，信息公開(kāi)和公眾參與規定不夠完善等諸多問(wèn)題，“配套法規體系方面的缺位和短板直接影響了水污染防治法在我省的全面有效實(shí)施”。
“我們將以檢查為契機，加快我省水污染防治綜合性條例的立法步伐。”陳震寧說(shuō)，將督促省政府有關(guān)部門(mén)抓緊起草條例草案，及時(shí)總結實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗，進(jìn)一步細化落實(shí)上位法的各項規定，促其盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性立法程序。
省人大常委會(huì )也將結合這次執法檢查的情況，系統梳理我省現有水污染防治相關(guān)法規，適時(shí)修改完善，加快形成完備的、具有江蘇特色的法規體系。
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