生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于推薦環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)項目的通知》，環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式是以小城鎮或園區環(huán)境質(zhì)量改善為目標，委托具有專(zhuān)業(yè)能力的環(huán)境服務(wù)供應商提供水、氣、土等多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)，包括系統解決方案、工程建設投融資、設計與施工、調試運營(yíng)及后期維護管理等長(cháng)周期的系統服務(wù)，服務(wù)付費與環(huán)境質(zhì)量改善或污染減排量等環(huán)境效果掛鉤。詳情如下：
關(guān)于推薦環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)項目的通知
各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：
為深入貫徹黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》等關(guān)于積極探索區域環(huán)境托管服務(wù)新模式的要求，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升環(huán)境服務(wù)水平，按照推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署和開(kāi)展環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的安排，依據《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案》（環(huán)辦〔2012〕141號）、《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作管理辦法（試行）》（環(huán)辦函〔2014〕491號）要求，現向各地區征集環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)備選項目，并將有關(guān)事宜通知如下。
一、試點(diǎn)要求
?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)目標
通過(guò)開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)，創(chuàng )新治理模式，探索多環(huán)境介質(zhì)污染協(xié)同增效治理機制；創(chuàng )新政策引導，探索生態(tài)環(huán)境治理工程項目統籌實(shí)施與長(cháng)效監管機制；打通實(shí)施路徑，探索多元投資、環(huán)境績(jì)效考核、按效付費共同作用新機制。
?。ǘ┰圏c(diǎn)內容
環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式是以小城鎮或園區環(huán)境質(zhì)量改善為目標，委托具有專(zhuān)業(yè)能力的環(huán)境服務(wù)供應商提供水、氣、土等多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)，包括系統解決方案、工程建設投融資、設計與施工、調試運營(yíng)及后期維護管理等長(cháng)周期的系統服務(wù)，服務(wù)付費與環(huán)境質(zhì)量改善或污染減排量等環(huán)境效果掛鉤。
試點(diǎn)內容主要包括兩個(gè)方面：
1.政策機制創(chuàng )新。在政府層面，探索生態(tài)環(huán)境治理組織實(shí)施機制，包括項目統籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、部門(mén)協(xié)同、資金整合、監督管理等。著(zhù)力于發(fā)現并解決環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式在機制體制上存在的障礙和問(wèn)題。
2.實(shí)施模式創(chuàng )新。在項目層面，探索項目運作模式，包括項目投融資、投資回報、按效付費、風(fēng)險規避、項目監管等，打通項目實(shí)施路徑，總結環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式可復制推廣的做法和成功經(jīng)驗。
?。ㄈ┰圏c(diǎn)申報與實(shí)施主體
小城鎮環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)申報主體為市（縣、區）人民政府，實(shí)施主體為小城鎮政府或相關(guān)部門(mén)。
園區環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)申報主體與實(shí)施主體為園區管委會(huì )。
依托項目已落地實(shí)施的地區，鼓勵地方政府與試點(diǎn)依托項目承擔單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合體）聯(lián)合申報與實(shí)施，政府或園區管委會(huì )為聯(lián)合體牽頭方。
試點(diǎn)市（縣、區）政府及園區管委會(huì )依托當地的環(huán)境綜合治理項目側重政策機制創(chuàng )新工作；試點(diǎn)項目承擔單位側重項目實(shí)施模式創(chuàng )新工作。
?。ㄋ模┥陥髼l件
本次試點(diǎn)項目需同時(shí)符合以下幾個(gè)條件：
1.實(shí)施主體為小城鎮政府或園區管委會(huì )；
2.托管項目承擔單位為一家綜合實(shí)力較強的環(huán)境服務(wù)供應商，或者為推進(jìn)試點(diǎn)項目而設立的項目公司；
3.依托項目（需完成項目可研批復，采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式實(shí)施的需納入PPP項目庫）需實(shí)現多領(lǐng)域、多要素協(xié)同處理處置；
4.托管服務(wù)內容包括投融資、建設和長(cháng)周期運營(yíng)服務(wù)等；
5.按照環(huán)境質(zhì)量改善效果或環(huán)境治理效果支付服務(wù)費用。
為滿(mǎn)足環(huán)境綜合治理托管模式多領(lǐng)域協(xié)同增效的要求，試點(diǎn)不包括城鎮、園區的污水處理、垃圾處理等單體項目，主要支持多領(lǐng)域、多要素協(xié)同治理試點(diǎn)，鼓勵構建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理共生網(wǎng)絡(luò )。
二、試點(diǎn)實(shí)施程序
按照環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施要求，試點(diǎn)按照申報、確定、實(shí)施、考核、總結的程序開(kāi)展。
?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)申報
省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)通知與行政區域內相關(guān)市（縣、區）政府或園區管委會(huì )自愿申報。申報市（縣、區）政府或園區管委會(huì )制定試點(diǎn)實(shí)施方案（編制大綱見(jiàn)附件），明確試點(diǎn)實(shí)施主體，組織開(kāi)展申報工作。實(shí)施方案經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審核同意后，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報送生態(tài)環(huán)境部。試點(diǎn)單位在制定試點(diǎn)實(shí)施方案時(shí)，要突出重點(diǎn)，根據當地資源環(huán)境條件，結合項目自身情況，因地制宜地提出試點(diǎn)內容。
申報試點(diǎn)必須具有可依托的試點(diǎn)項目，試點(diǎn)項目需滿(mǎn)足申報條件要求。每個(gè)省份申報數量原則上不超過(guò)兩個(gè)。
?。ǘ┰圏c(diǎn)確定
試點(diǎn)確定需經(jīng)過(guò)形式校核、專(zhuān)家指導、現場(chǎng)調查三個(gè)環(huán)節。
形式校核。重點(diǎn)校核各地區申報項目數量、實(shí)施方案的質(zhì)量、依托項目的立項與論證批復情況及試點(diǎn)通知要求的符合性。
專(zhuān)家指導。組織專(zhuān)家就試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)指導。按照生態(tài)環(huán)境部《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案》主要評價(jià)要求，從試點(diǎn)思路、目標的符合性、試點(diǎn)內容的合理性與必要性、試點(diǎn)實(shí)施主體或項目的可行性與可達性、試點(diǎn)產(chǎn)出與示范意義及組織實(shí)施保障措施等方面進(jìn)行評價(jià)。優(yōu)先支持依托項目已落地實(shí)施、由政府或園區管委會(huì )與依托項目承擔單位聯(lián)合申報實(shí)施的試點(diǎn)。
現場(chǎng)調查。組織專(zhuān)家赴試點(diǎn)申報項目所在地現場(chǎng)調查。重點(diǎn)核實(shí)現場(chǎng)實(shí)際情況與試點(diǎn)申報材料的符合性。
生態(tài)環(huán)境部本著(zhù)擇優(yōu)原則，在專(zhuān)家論證的基礎上，對實(shí)施效果好、示范效應顯著(zhù)的項目確定為試點(diǎn)并向社會(huì )公示。
?。ㄈ┰圏c(diǎn)實(shí)施
試點(diǎn)申報和實(shí)施主體應依據試點(diǎn)實(shí)施方案，積極組織相關(guān)單位開(kāi)展試點(diǎn)項目推進(jìn)工作，做好過(guò)程管理，及時(shí)總結試點(diǎn)工作中好的經(jīng)驗和做法。
?。ㄋ模┰圏c(diǎn)評估
生態(tài)環(huán)境部對環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)開(kāi)展中期評估。
?。ㄎ澹┙?jīng)驗總結
試點(diǎn)正式實(shí)施三年后，由生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展試點(diǎn)總結，總結成效與經(jīng)驗，組織相應推廣活動(dòng)。
三、時(shí)間要求
請于2019年8月31日前將推薦的環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式備選項目清單和相關(guān)材料紙質(zhì)（一式兩份）和電子版報送生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司。
聯(lián)系人：科財司辛璐 岳子明
電話(huà)：(010)84947860-528、(010)66556134
傳真：(010)66556127
地址：北京市西城區西直門(mén)南小街115號
郵政編碼：100035
郵箱：xinlu@caep.org.cn
附件：《環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)實(shí)施方案》編制大綱
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2019年5月9日
抄送：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院。
附件：《環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)實(shí)施方案》編制大綱
一、試點(diǎn)區域基本概況
?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)區域范圍與區位
?。ǘ┙?jīng)濟社會(huì )發(fā)展概況
二、試點(diǎn)基礎
?。ㄒ唬┉h(huán)境現狀與主要問(wèn)題
?。ǘ┉h(huán)境治理工作基礎
三、試點(diǎn)工作目標與預期產(chǎn)出
?。ㄒ唬┲笇枷?/p>
?。ǘ┗驹瓌t
?。ㄈ┰圏c(diǎn)工作目標
?。ㄋ模┰圏c(diǎn)預期產(chǎn)出
四、托管服務(wù)內容與依托項目
?。ㄒ唬┩泄芊?wù)內容
?。ǘ┮劳许椖棵Q(chēng)與建設內容
依托多個(gè)項目的，需分別說(shuō)明。
?。ㄈ﹨f(xié)同處理處置方案
?。ㄋ模┩顿Y與運行費用估算
?。ㄎ澹┮劳许椖繉?shí)施進(jìn)展
五、托管服務(wù)實(shí)施方式
已完成承擔主體采購的，以下內容以雙方簽署的合同為準。
?。ㄒ唬?shí)施主體
?。ǘ┻\作方式（含托管周期）
?。ㄈ┩度谫Y結構（含項目公司股權結構）
?。ㄋ模┗貓髾C制
?。ㄎ澹╋L(fēng)險分配與配套安排
?。┩泄芊?wù)采購方式與要求
?。ㄆ撸┖诵倪吔鐥l件與財務(wù)測算
六、托管服務(wù)按效付費機制設計
?。ㄒ唬┛?jì)效考核指標
?。ǘ┛?jì)效考核方法
?。ㄈ┌葱Ц顿M機制
七、政策機制創(chuàng )新
八、試點(diǎn)組織實(shí)施
?。ㄒ唬?shí)施機制
?。ǘ┻M(jìn)度安排
九、試點(diǎn)效益分析
?。ㄒ唬┉h(huán)境效益
?。ǘ┙?jīng)濟效益
?。ㄈ┥鐣?huì )效益
附：依托項目立項及批復文件
包括項目可研批復文件等，采用PPP模式實(shí)施的，需提供納入PPP項目庫的證明文件等。
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