河北省保定市政府近日召開(kāi)《保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)頒布解讀新聞發(fā)布會(huì )。記者從發(fā)布會(huì )上獲悉，《條例》把白洋淀水環(huán)境質(zhì)量改善作為目標，以水為主線(xiàn)，全要素兼顧山水林田湖草治理，提出了立法保護措施。同時(shí)，單獨設立“協(xié)同管控”章節，保障雄安新區及白洋淀水環(huán)境治理?！稐l例》將于今年7月1日正式施行。
治淀先治河
白洋淀上游保定市九條河流成重點(diǎn)
“白洋淀有‘九河下梢’之稱(chēng)，它是由九條河流注入形成的，其上游基本在保定境內。所以，加強白洋淀上游的保護治理，對整個(gè)白洋淀生態(tài)的恢復保護十分重要。”在河北省十三屆人大常委會(huì )第九次常委會(huì )議上，張福建委員認為。
據了解，保定市上游流域中，近年來(lái)，府河、孝義河常年有水注入白洋淀，白溝河豐水季節有水入淀，其他河流水庫基本處于斷流狀態(tài)。在水質(zhì)方面，上游山區河段水質(zhì)較好，下游平原河段天然徑流較少，部分河流接納沿線(xiàn)污水處理廠(chǎng)處理后的尾水，水質(zhì)較差。
雄安新區設立后，保定市加大了水污染綜合防治力度，2018年，保定市府河、孝義河等主要有水河流出境入淀斷面水質(zhì)明顯好于上年同期，境內國控、省控考核斷面水質(zhì)也呈現穩步改善趨勢。
“堅持問(wèn)題導向，提出治理和保護舉措，是《條例》的一大亮點(diǎn)。”保定市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)秦長(cháng)肖在新聞發(fā)布會(huì )上介紹說(shuō)，《條例》針對目前保定市水環(huán)境治理現狀和不足，在飲用水水源地保護、濕地建設和保護、農村污水治理、生物多樣性保護、農業(yè)面源污染防治、養殖廢棄物處理與處置等方面，提出了立法保護措施。
統籌治理保護
提出十類(lèi)禁止性行為并明確罰則
記者注意到，《條例》共六章48條，分別為總則、監督管理、保護與治理、協(xié)同管控、法律責任和附則。
在監督管理章節，《條例》將河長(cháng)制以立法形式予以明確，市、縣級、鄉(鎮)、村建立河長(cháng)制，分級分段分區組織領(lǐng)導本區域內河流、水庫的水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復等工作。市、縣級、鄉(鎮)河長(cháng)負責組織對相應河流下一級河長(cháng)實(shí)施考核。
同時(shí)，《條例》從約談制度、突發(fā)事件防控、生態(tài)空間承載力、生態(tài)環(huán)境修復、生態(tài)補償、排污許可證制度等方面，劃定了生態(tài)環(huán)境保護的管理內容。
《條例》還提出禁止向水體排放油類(lèi)、酸液、堿液或者劇毒廢液等十類(lèi)禁止性行為并明確了相應的法律責任。在明確禁止性行為同時(shí)，《條例》逐一明確了違反后的法律責任，比如向水體排放油類(lèi)、酸液、堿液或者劇毒廢液的，情節較重的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的，報經(jīng)相關(guān)政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
在濕地保護、土壤污染治理以及生物多樣性保護等方面，《條例》明確了保護和治理舉措。“比如第三十一條提出，市、縣級人民政府野生動(dòng)植物保護主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展野生動(dòng)植物種群及生息地的調查、監測和評估，對野生動(dòng)植物及棲息地、繁育地、保護地、遷徙通道等重點(diǎn)區域建立檔案，對受到嚴重破壞的野生動(dòng)植物，通過(guò)建立保護小區或者人工繁育基地等措施予以恢復。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人表示。
明確協(xié)同管控
推動(dòng)建立白洋淀上下游協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制
“《條例》針對白洋淀上下游流域協(xié)同治理工作，單獨設立了‘協(xié)同管控’章節，從法律層面明確了保定市與雄安新區協(xié)同發(fā)展的保障體系。”秦長(cháng)肖告訴記者。
《條例》明確提出，保定市人民政府應當推動(dòng)制定與雄安新區生態(tài)環(huán)境保護規劃相協(xié)調的區域生態(tài)環(huán)境保護規劃。保定市鼓勵環(huán)雄安新區區域內企業(yè)的排放標準逐步與雄安新區企業(yè)的排放標準接軌。
此外，保定市政府應當推動(dòng)建立白洋淀上下游協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制和流域水環(huán)境協(xié)同管理機制;應當優(yōu)化環(huán)雄安新區區域產(chǎn)業(yè)結構，逐步建立與雄安新區一體化的環(huán)境準入和退出機制;市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當推進(jìn)跨界水質(zhì)斷面監測，協(xié)同建立水環(huán)境保護信息共享平臺和水污染事故應急聯(lián)動(dòng)機制。
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