沿海地區要充分利用海水;在缺水地區加強非常規水利用，到2020年，缺水城市再生水利用率要達到20%以上;嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水，從嚴控制洗浴、洗車(chē)、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額，洗車(chē)等特種行業(yè)應優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規水源……
4月18日，國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《國家節水行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行動(dòng)方案)的通知，并提出了一攬子明確的要求。
對于方案印發(fā)的背景，國家發(fā)改委政策研究室主任兼委新聞發(fā)言人袁達表示，我國人多水少，水資源供需矛盾突出，正常年份總缺水量達500億立方米;全社會(huì )節水意識不強、用水粗放，水資源利用效率與國際先進(jìn)水平存在較大差距。
對此，行動(dòng)方案分別提出了近期和遠期目標，即到2020年萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別降低23%和20%，節水效果初步顯現;到2022年用水總量控制在6700億立方米以?xún)?，節水型生產(chǎn)和生活方式初步建立;到2035年用水總量嚴格控制在7000億立方米以?xún)?，水資源節約和循環(huán)利用達到世界先進(jìn)水平。
文件強調，將全面深化水價(jià)改革。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節約用水的城鎮供水價(jià)格形成機制和動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度，全面推行城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差。
超采地下水等行為影響經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展
“十三五”以來(lái)，全國用水總量基本保持平穩，每年控制在6100億立方米以?xún)?。據水利部預估，2020年用水總量控制在6700億立方米以?xún)鹊哪繕四軌驅?shí)現。
盡管我國用水總量基本保持平穩，但與發(fā)達國家相比還存在一定差距。
數據顯示，2017年，全國用水總量為6043億立方米，其中，我國農田灌溉水有效利用系數僅為0.54，與發(fā)達國家0.7至0.8的水平差距較大;每萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為45.6立方米，是世界先進(jìn)水平的2倍;每萬(wàn)美元GDP用水量約為500立方米，而發(fā)達國家基本在300立方米以下。
這也意味著(zhù)我國節水空間巨大。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，水是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎，中國總體是屬于缺水的國家。為緩解缺水情況，有些城市采用擴大供給的方法，以保障城市和工業(yè)用水，但由此又引發(fā)了用水的可持續性問(wèn)題，包括超采地下水等行為，帶來(lái)了有些城市地面下沉、影響生態(tài)等情況，甚至還因為水資源缺乏而影響了產(chǎn)業(yè)布局。
馬軍認為，缺水情況下采取擴大供給的辦法，目前看來(lái)已經(jīng)接近走到了極限。但在農業(yè)、工業(yè)用水還在增加的供需矛盾之下，解決問(wèn)題的出路就在于節水。
正是在這一背景下，行動(dòng)方案突出了重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區域節水。袁達表示，對用水量超過(guò)95%的農業(yè)、工業(yè)和城鎮開(kāi)展節約集約用水，著(zhù)重對地下水超采地區、缺水地區以及沿海地區等重點(diǎn)區域用水進(jìn)行管控。
借水權交易解決新增用水需求
農業(yè)是用水大戶(hù)，約占用水總量的62%以上。為實(shí)現農業(yè)節水，行動(dòng)方案提出，要大力推進(jìn)節水灌溉。2020年前，每年發(fā)展高效節水灌溉面積2000萬(wàn)畝、水肥一體化面積2000萬(wàn)畝。到2022年，創(chuàng )建150個(gè)節水型灌區和100個(gè)節水農業(yè)示范區。
同時(shí)，還將優(yōu)化調整作物種植結構、推廣畜牧漁業(yè)節水方式、加快推進(jìn)農村生活節水。
為促進(jìn)農業(yè)節水，方案還立足于從政策制度層面推動(dòng)，深化體制機制改革。包括深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，同步建立農業(yè)用水精準補貼等。
早在2016年，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》。截至2018年底，改革實(shí)施面積累計達到1.3億畝，其中2018年新增實(shí)施面積約8000萬(wàn)畝。
盡管取得進(jìn)展，但目前存在的問(wèn)題也不可忽視。中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)資源與農業(yè)區劃研究所研究員姜文曾表示，農業(yè)水權分配和交易難，農業(yè)水權分配要分到用水戶(hù)或用水組織，分配還有大量工作要做，特別是水的交易落實(shí)難度比較大。
此次行動(dòng)方案也要求，建立農業(yè)水權制度。對用水總量達到或超過(guò)區域總量控制指標或江河水量分配指標的地區，可通過(guò)水權交易解決新增用水需求。加強水權交易監管，規范交易平臺建設和運營(yíng)。
通過(guò)價(jià)格杠桿倒逼企業(yè)節水
一些工業(yè)生產(chǎn)也往往伴隨著(zhù)高耗水量。數據顯示，工業(yè)用水占用水總量的21%左右。
對此，行動(dòng)方案要求，大力推進(jìn)工業(yè)節水改造，到2020年，水資源超載地區年用水量1萬(wàn)立方米及以上的工業(yè)企業(yè)用水計劃管理實(shí)現全覆蓋。同時(shí)，還要推動(dòng)高耗水行業(yè)節水增效，積極推行水循環(huán)梯級利用。
一些地區也在開(kāi)展工業(yè)企業(yè)執行“最嚴節水令”，促進(jìn)工業(yè)用水量下降。例如，上海市利用產(chǎn)業(yè)結構調整東風(fēng)，關(guān)停一批造紙、有色金屬、建材、食品生產(chǎn)、皮革制造等高耗水企業(yè)。同時(shí)多方位開(kāi)展技術(shù)節水工作，建設大型用水企業(yè)的實(shí)時(shí)監管網(wǎng)絡(luò )，杜絕跑、冒、滴、漏現象等。
馬軍表示，不僅一些工業(yè)企業(yè)在大量消耗有限的水資源，例如紡織印染行業(yè)用水量很大，用水超過(guò)定額。而在服務(wù)業(yè)中，酒店業(yè)、餐飲、洗浴等用水量也非常大，很多企業(yè)沒(méi)有節水的概念。這與目前水價(jià)在企業(yè)支出中占比低，沒(méi)有動(dòng)力去節水有一定關(guān)聯(lián)。
為深化水價(jià)改革，行動(dòng)方案要求，全面推行城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差。
對此，馬軍認為，價(jià)格杠桿能夠倒逼企業(yè)節水，同時(shí)促使企業(yè)愿意使用新的節水技術(shù)。例如印染行業(yè)，實(shí)際上已經(jīng)有了很多節水新技術(shù)，但由于過(guò)去使用新水的成本低于使用新技術(shù)下的循環(huán)水，所以企業(yè)往往不愿意用新技術(shù)。而通過(guò)價(jià)格杠桿的調節，企業(yè)將產(chǎn)生節水的動(dòng)力。
完善居民階梯水價(jià)制度
此外，在城鎮節水降損方面，方案還要求，全面推進(jìn)節水型城市建設，大幅降低供水管網(wǎng)漏損，深入開(kāi)展公共領(lǐng)域節水，嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水。
方案要求，建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節約用水的城鎮供水價(jià)格形成機制和動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度。
馬軍表示，與世界上一些國家和地區相比，我國居民水價(jià)整體是偏低的。盡管目前已經(jīng)實(shí)行了階梯水價(jià)，但價(jià)格仍然偏低，這對居民的用水行為影響不大。近些年，相關(guān)部門(mén)也在嘗試調整，但調整的難度還比較大。
“提水價(jià)要走聽(tīng)證會(huì )，但聽(tīng)證會(huì )上常常是一片反對聲。”他說(shuō)，這也和提水價(jià)的透明度有關(guān)。
對于這種情況，馬軍認為，首先是要?；?，保障弱勢群體的用水需求。然后在提高水價(jià)的同時(shí)，必須要提高供水質(zhì)量，并且要在提高透明度方面下工夫，讓公眾真正信任并明白提高的水價(jià)并不是旨在讓部門(mén)和相關(guān)公司增加收益，而是真正用來(lái)改善供水質(zhì)量和提升供水服務(wù)，從而讓公眾理解和接受，這需要主管部門(mén)和相關(guān)供水公司去加強溝通。
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