環(huán)境商會(huì )建議中小城市污水處理廠(chǎng)建設應統一打捆,選擇簡(jiǎn)單實(shí)用的處理工藝
4萬(wàn)億元投資將大大拉動(dòng)內需,污水處理能力建設將憑借此次機遇得到快速發(fā)展。
編者按
中央為擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng),出臺了4萬(wàn)億元的投資計劃,其中強調要加強生態(tài)環(huán)境建設,加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點(diǎn)流域水污染防治。此次國家擴大內需的政策對于環(huán)境保護特別是污水處理而言,無(wú)疑是個(gè)重大利好消息,但以前在污水處理設施建設過(guò)程中也出現了一些值得關(guān)注的問(wèn)題。全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )相關(guān)專(zhuān)家和企業(yè)對如何用好新一輪的環(huán)境投資提出以下幾點(diǎn)建議:
一、政府投資應起到拉動(dòng)社會(huì )資本投資環(huán)境產(chǎn)業(yè)的作用,避免對社會(huì )資本產(chǎn)生擠出效應。對于污水處理設施建設項目,由于城市污水管網(wǎng)投資浩大、資本沉淀性強、建設周期長(cháng),社會(huì )資本一般是難以介入的,需要由政府來(lái)投資。而污水處理廠(chǎng)建設完全可以市場(chǎng)化,采取BOT、TOT等形式。實(shí)際上,近年來(lái)"政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠(chǎng)、市場(chǎng)化運營(yíng)"模式已經(jīng)取得了許多成功經(jīng)驗,成為我國城市環(huán)境建設的基本模式。
二、鑒于縣城和中小城鎮污水垃圾處理設施過(guò)于分散、規模小、運營(yíng)成本高的特點(diǎn),為吸引社會(huì )資本投資,建議地方以縣級行政區域或小流域為單元,將分散的小型污水垃圾處理項目統一打捆后進(jìn)行市場(chǎng)招標,以保證投標企業(yè)能夠實(shí)行規?;\營(yíng),降低運營(yíng)成本;或在污水處理廠(chǎng)建成后,委托社會(huì )企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。
三、鑒于中小城鎮居民特別是中西部地區居民收入水平較低,收費政策難以一步到位,建議由各級財政來(lái)承擔污水垃圾運營(yíng)費用,東部地區可由省市兩級財政承擔,中西部地區則需要中央政府給予補貼。
四、鑒于縣城及中小城鎮污水垃圾處理廠(chǎng)規模小、過(guò)于分散的特點(diǎn),建議在處理工藝選擇上不應攀比大中城市,因地制宜地選擇適合本地特點(diǎn)、成本較低、簡(jiǎn)單實(shí)用的處理工藝。
五、為保證污水處理廠(chǎng)進(jìn)水水質(zhì),使污水處理設施正常運營(yíng)。建議加大對雨污分流工程建設的投資,實(shí)現雨水和污水分流,建設雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)應統一規劃,做到同時(shí)設計、同時(shí)建設、同時(shí)運營(yíng)。對排入城鎮污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水要制定嚴格的準入標準,對超標排放嚴厲處罰,并確定有關(guān)政府部門(mén)嚴格進(jìn)行監管。
六、建議明確污泥處理的責任主體,構建污泥處理的政策支撐體系,將污泥無(wú)害化處理納入地方節能減排考核體系,從體制上杜絕二次污染。征收污水處理費中應包含污泥處置費用,或由政府財政予以補貼,使污泥處置實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)。(記者文雯)